1、出台更多切实可行的优先优惠政策，着力解决实行了计划生育的群众养老的后顾之忧。　　

2、提高计划生育奖励标准，现行国家其他救助扶助政策较多，对计生目前奖励政策冲击严重，影响了对群众计划生育的导向作用。　　

3、应当建立以预期早的利益为主的利益导向政策，让群众一实行计划生育政策，就能得到奖励，提高群众对计划生育利益导向政策的信任度。　　

颠簸在价值回归道路上的基层自治　　

近日读到石宗源同志《更加解放思想推动跨越发展致全省广大党员干部群众及社会各界的一封信》后，我对家乡的发展更有了信心和期盼，特别是读到“宏篇大论不厌其详，点滴之语不争其漏，我们都一样热切期盼、诚挚欢迎”的语句时更是激发了对家乡建设建言献策的热情。在此，笔者将自己的思考冒昧阐述，希望能有所帮助。　　

（一）价值道路上的阻碍　　

《村委会组织法》和《居委会组织法》对村、居委会的职责可以简单地分为：宣传法规、服务群众、维护群众权益；协助政府做好相关工作。但是在实际中绝大多数村、居委会在有效开展自治和服务上存在很大问题，村、居民的自治组织变成了半个机关，不是协助，而是直接开展相关工作。造成这个问题原因是乡、镇（街道）及上级部门将各项任务和考核下达到村、社区，忙于各项行政工作的自治组织无法全心开展自治和服务。　　

村、社区一般有3至5名委员，但几乎凡是省市区要求的完成工作终端都会由村、社区落实。这些工作包括经济发展、综治、计生、环卫、拆违等等日常工作，和一些阶段性的中心工作如经济普查、“两基”、污染源普查、人口普查等等，特别是很多工作要求采取入户普查的工作方式，比如流动人口管理工作计生和公安同时要求入户、建档但信息系统不一无法做到工作整合，资源共享，同时重复入户、建档情况严重，加之一些工作对象只能在夜晚找到村、居委员不得不在晚上加班加点，使得工作量巨大。繁重的工作必然使得原本在意义上属于兼职的委员(村、社区委员每月的报酬称为补贴而不是工资)不得不全职超时地工作，其结果一是委员不能全心为群众服务，有负辖区群众的期望，有违《组织法》建立基层自治组织的初衷；二是一些行政工作带有管理性质，村、居民对忙于行政工作的委员缺乏认同感。因此基层自治组织很难走上服务辖区——得到群众（单位）支持——自治组织进一步发展的道路。　　

（二）对阻碍的简单分析　　

为什么一方面上级行政部门要将如此多的工作下达到村、居委会，另一方面不是行政部门的村、居委会却会承担呢？我想有以下两点：一是工作量巨大。省市区的任何一项业务考核大到征地拆迁、重点工程建设小到一个报表的具体数据最终都要出自基层完成。作一个简单假设，假如一个乡、镇（街道）工作人员是100人，常住和暂住人口有5万，将精神文明、经济发展、综治、计生、环卫、拆违等日常工作和经济普查、“两基”、污染源普查、人口普查等阶段性工作都以1为单位计算，将所有单位数乘以人数，再除以工作人员的数量，就可以看出每个人的工作巨大，所以将工作分解到村、社区是苦于人力不够，是不得已的行为；二是一方面一些村、社区经济基础薄弱，无法通过自身发展解决辖区自治和服务问题，村、社区的发展不得不依靠乡、镇（街道）。另一方面在目前乡、镇（街道）对村、社区的管理和考核体制下，村、社区常常被当做乡、镇（街道）的下级部门，没有“有效发言”的途径，所以只能依靠行政部门，成为行政部门的“打工仔”，走开展行政工作——得到经费支持——解决辖区各类问题——从事更多行政工作的道路。　　

（三）几点建议　　

1、理顺机制，明确关系。在各级党组织的领导下，从目标任务改革入手，不再将经济发展、计生等行政任务下达到村、社区，保证委员们有足够的精力从事辖区自治和服务工作。对于有经济实体的村、社区，经济实体也应当从村、居委员会剥离开来，通过村、居民（代表）大会票决等方式严格按照法律法规选出不同的人员来从事经营、管理和监督。笔者认为这不是一种人力资源的浪费，而是在规范和相互监督前提下更好发挥主观能动性的实践。总之，在村、社区的行政、自治服务、生产经营等各类事务不能混为一谈，由一班人马共同开展，而应该是在党组织的领导下，在各班开展工作的基础上，行政、自治服务、生产经营等各类工作间建立一套有效沟通、相互促进的工作机制。　　

2、费随事转确保工作抓落实。一是将村、社区的巡防队员、远教员等等各类专职工作人员从委员会中剥离开，通过与乡、镇（街道）工作人员整合重组，按照原有村、社区区域的划分组成工作组，由乡、镇（街道）直接领导工作组完成区、县下达的各项目标任务，负担一部分经费。二是坚决将费随事转“一转到底”，深化财政体制改革。区、县在下达每一项任务时业务部门将经费直接计算到每一个村、社区或乡、镇（街道），根据完成情况给予拨付，同时各直属机关还应该多派出工作组到各乡、镇（街道）深入基层，督促工作，强化考核。最后，在费随事转机制运转顺利后，乡、镇（街道）的各工作组间还可以引入竞争机制，比如以目标任务为核心进行通过价格竞争手段采取招投标的方式在各工作组间引入，不断促进工作效率提高。　　

3、发展民主，加强基层自治组织。一直以来村、社区委员会的发展为什么会对行政部门有如此严重的依附？问题在于基层自治组织发展空间有限。在乡、镇（街道）的各村、社区间没有建立一套互动的机制，由独立到整合再到共同发展的机制。这套行政机制建立的出发点是站在行政部门的角度，而不是基层自治组织的角度，确切的说不是站在群众的角度。可以说是行政的手段和机制人为地将这种原本可以彰显更大活力的整体割裂开来的，就如同在一片被所有权割裂的沃土上无法开展机械化规模经营一样。由此，如果打破几十年来实行的这种体制必然会释放出更多、更强大的活力。这个突破口就在于发展基层民主，给予村、社区委员会在所在乡、镇（街道）更多的话语权。　　

十七大报告指明了民主政治建设要优先发展基层民主，这是因为优先发展基层民主可以减少政治动荡，减少阻力和代价，实现政治改革的软着陆，可谓是低投入高回报。而有些人以群众政治素质低发展基层民主没有基础为由，在发展基层民主上推三阻四。我们党早在抗日战争时期就在根据地实行了“三三制”，广泛听取各界意见，尊重民意，组后夺取了政权。找借口的这些人有得是执政能力低害怕别人知道，有得是担心一旦民主发展了自己原本说了就算的现在不算了或者不可告人的既得利益受到影响。可见发展基层民主必会加强基层自治、推进社会管理、促进行政改革，甚至解放发展生产力。　　

笔者对通过发展基层民主，促进基层自治和发展，进而使基层政府行政规范化、科学化、节约化是这样构架的：一是由村、居民选出委员会，在党组织的领导下，委员会负责辖区的自治和服务（主要包括法律中规定的如宣传法律法规、维护群众合法权益、开展精神文明活动、办理公益事业、协助行政部门做好计生、卫生、治安等工作），通过自治和服务得到群众认可，受群众监督；二是对有经济实体的，村、社区委员会在党组织的领导下可以利用经济实体带来的效益发展公益事业，但不从事经营，必须按照法律法规选出监督、经营等队伍，对投入公益事业的集体资产的处置也必须通过代表大会；三是允许村、社区委员会参与所在乡、镇（街道）重大决策、对建设投入产出进行效益评价、对经费开支有审核和否决的权力等，同时将乡、镇（街道）置于服务的角度，村、社区委会对服务的质量打分，这些村、社区委会的意见直接列入区、县对乡、镇（街道）的年终考核。通过扩大民主的方式从基层的角度将民主进一步发展，村、社区委员会一方面在行政和自治分离的基础上避免了“不好说”的局面，可以对乡、镇（街道）决策、经济甚至服务态度、作风建设等进行监督，规范行政行为；另一方面在拥有更高平台的基层上，各村、社区的发展有了更多的空间，同时为对进一步深化民主，甚至撤销办事处建立大社区，完全社会化管理打下了基础。　　

最后是笔者对用人的一点建议。从古至今，从内到外，没有任何一个人事制度敢说是完美无缺的，根本在于任何人都有缺点。在省委的号召下，我们广泛深入开展“更加解放思想、推动跨越发展”的解放思想大讨论活动，以思想大解放、观念大转变带动工作水平大提高和经济社会大发展，一群什么样的人才是当下最需要的，才能担负如此重任？笔者认为，唯有勇者堪当此任。为事业而勇，不畏艰难，不慵懒，不推诿，不求太平，敢当重任；为原则而勇，坚守底线，坚持标准，不徇私情，公道正派；为真理而勇，力排众议，不两面三刀，不做好好先生。　　

乌当区高新办　　

任鹏飞　　

特色支持核心竞争力　　

近日读到石宗源同志《更加解放思想推动跨越发展致全省广大党员干部群众及社会各界的一封信》后，我对家乡的发展更有了信心和期盼，特别是读到“宏篇大论不厌其详，点滴之语不争其漏，我们都一样热切期盼、诚挚欢迎”的语句时更是激发了对家乡建设建言献策的热情。在此，笔者将自己的思考冒昧阐述，希望能有所帮助。　　

产业是一个地区发展的核心，地区间的竞争实质就是对经济、环境效益好的产业的争夺。按照新型工业化的要求，我们既要合理开发资源，又要保住青山绿水，这就对发展什么产业、如何发展提出了更高的要求。　　

受此启发笔者认为我们对环境不仅要保护和投入，还要向绿水青山要金山银山、要效益。如何做到这点，笔者认为在市场的引导下，以特色为核心竞争力，做大做强支柱产业，关键在于两点一是将资源禀赋利用到极致，二是“无中生有”地创造资源禀赋。下面以1个产业为例展开假设对如何发展特色产业作一些简单思考：　　

（一）特色产业的根基是特色资源　　

贵州山清水秀、风景如画绝无仅有，这就是我们特色资源。省委政府英明地为全省人民勾画了一条走旅游产业的道路。优势已明、蓝图已绘，我们应该进一步的将优势资源、特色资源利用到极致，尽可能的将思路打开，紧紧围绕这个资源使产业多元化，做大做强。　　

（二）资源禀赋是一个动态的概念　　

自然资源禀赋是一省发展的基础，但不是经济增长无法逾越的障碍，通过人为的创造资源禀赋同样可以为发展壮大特色产业提供基础。比如浙江义乌市本没有什么资源，通过大力发展小商品市场，使义乌成为中国重要的小商品集散中心；浙江桥头和柳市镇交通不便，但却办成了全国最大的纽扣和低压电器制造和集散中心；嘉善没有一片森林，却成为了全国最大的胶合板交易中心；海宁没有牧场，但他是全国最大皮革制造和批发中心。创造资源禀赋需要我们围绕优势、运用智慧、拿出气魄，发扬人一之我十之的精神。　　

（三）创造特色产业　　

随着经济、文化的不断发展人们对婚庆、个人写真、风景等摄影产品的需求将为摄影产业发展带来客观条件，同时现有的摄影机构有进一步壮大的意愿，这为发展提供了主观条件。　　

为此我们可以拟定一个既有自然风景资源又有交通优势的区域作为试点（比如贵阳），作为发展的核心，引进全国强势摄影企业，做好本地龙头企业和引进企业的强强联合，做大做强企业，为产业发展培养主体。在财政、规划等政策上给予优惠（比如摄影企业进入景区拍摄外景时给予免费优惠），提供发展空间规划打造一个摄影广场专门提供个人、婚庆等艺术摄影服务，在摄影广场内延伸产业链条经营销售摄影器材和作品等项目。最后，在充分利用自然风景资源的基础上，创造优势资源。结合“多彩贵州城”等项目的建设，通过市场运作的方式进一步加大投入建全国知名内外景摄影基地，这样一方面可以吸引摄影企业进入贵州或者租用场地拍摄，另一方面可以摸索出一条用特色、造资源的发展模式。　　

在发展的程序上可以先有的放矢，立足本地，吸引省内强势摄影企业向贵阳靠拢，形成市场，扶持壮大其中的优势企业，创西南品牌摄影企业。同时，强力推进，以引进全国大型摄影企业为主，重点做好本地龙头企业和引进企业的强强联合，巩固和壮大摄影产业，在服务质量上取得重大突破，高端发展摄影产业。最后，不失时机地做好产业链延伸，比如举办摄影展、拍卖摄影作品、建成在西南有影响力的摄影用品的集散市场等，巩固特色产业，促使做大做强。　　

另外，我们还可以用“借风搭船”的思路发展特色产业。比如围绕“科教兴省”战略，仅仅抓住现在社会各行业、各年龄、各层次对舞蹈、音乐、外语、技能等各类教育培训需求不断增加的大好时机，通过提供最优惠的政策引进如“新东方”这类的教育机构建立基地、输送人力资源，促使教育培训产业大发展。　　

聚集资本形成发展内生动力　　

近日读到石宗源同志《更加解放思想推动跨越发展致全省广大党员干部群众及社会各界的一封信》后，我对家乡的发展更有了信心和期盼，特别是读到“宏篇大论不厌其详，点滴之语不争其漏，我们都一样热切期盼、诚挚欢迎”的语句时更是激发了对家乡建设建言献策的热情。在此，笔者将自己的思考冒昧阐述，希望能有所帮助。　　

（一）给资本更大的舞台　　

不论是全国还是地方，每一次社会主义市场经济的大繁荣、大发展都是以政策的大松绑为前奏的。资本有野性的一面，他总是迅速涌向经济效益最大化的地方。由此可见，贵州发展需要“钱”但我们缺少的并不是资本，而是引导资本聚集，使之彰显活力的环境。但现实中却存在“不好投，不好用”的问题：一方面是国内投资渠道单一，全国民众手中拿着二十多万亿的社会资金找不到好的投资渠道，保证财产的保值升值。这才出现了去年股市高企资金蜂拥，今年股市暗淡银行繁忙的极端现象；另一方面是金融市场不成熟，促进金融机构特别是民营金融机构发展和促使金融产品创新的环境不适宜。大量资源集中在政府手上，扭曲资源配置，使得原本就稀缺的资本流到了不懂投资的社会层面，降低了效益。　　

笔者认为应该从投融资体制改革入手在最大范围内对投融资市场“松绑”，从而激活省内外两个资本市场，使资本在市场流动中繁荣，在引进中壮大，同时也保证了群众资产的保值增值，为进一步扩大内需打下了基础。从投融资改革入手是因为：一是就本身投融资体制而言，存在诸多对资本束缚的因素，增加投资的可选性很大程度上就意味着增加收益，放活政策扩展融资渠道在搅活资本市场的同时也保证了实体经济的资金链条；二是金融产品对社会各界高度渗透，以投融资体制改革入手，对在外贸高度依存的情况下应对金融危机，促进经济体制改革，调整经济结构有着深远意义；三是民营经济代表市场经济发展最有活力的部分，从总量上看也是解决国内就业市场需求最重要的渠道。现实中，民营经济的融资却有这一道“玻璃门”，这道门必须打开。　　

（二）简单的建议　　

敢为天下先，大胆改革投融资体制，为各种所有制金融机构生存发展创造环境，允许促使在市场竞争中培育更多的金融产品，从而助推贵州发展。　　

首先，在加强监管的前提下，坚定不移走市场化改革方向，推动金融业对国内民营资本的开放步伐。一是加快对现有国有商业银行的改革，所有国有商业银行（包括商业银行、农村商业银行、农村信用社）采用股份制形式的现代企业组织架构，按照商业银行的运营原则，高效决策，灵活经营，形成多层次、多类型的金融机构体系；按照《公司法》和《商业银行法》设立股份制企业，建立商业银行法人；实现投资主体多元化，引入民营资本，包括其他民营金融机构、企业法人和社会公众参股,从而形成一个多元化的股本结构；对暂时还不能放弃国家控股的，宜采取相对控股方式，国有资本可用相对较少的资金实现控制。二是加快全资民营商业银行及小额贷款公司建设步伐。允许设立一至两家全资民营商业银行，同时规范并鼓励小额贷款公司发展，给予更多的政策支持。利用多种金融机构为市场提供多种类、多层次的金融产品。　　

谨慎推进资产证券化。资产证券化可以增加消费热点，扩大有效需求，促进经济增长；有利于盘活存量资产，改善商业银行的经营状况；可以为企业提供新的融资工具等。要加大监管，建立高素质的中介服务机构，特别是资产评估机构和资信评估机构，在资产证券化过程中这些机构起增加投资者信心，为市场提供信息，提高交易透明度的作用，所以要努力解决资产评估管理尺度不一、政出多门，资产评估机构过多过乱等问题。健全相关法规制度，资产证券化是一种金融创新业务，涉及到金融、基金、担保、法律、会计、税收、评估等多领域，需要建立一整套法规制度，规范运行。　　

另外，还应该注意到土地制度的改革对金融及农村发展的作用。我国的整体经济实力不弱，但人均实力就差多了，而短期内人均实力的提升，如果单纯依靠经济增长来实现的话，几乎不可能，尤其是占人口绝对比重的农民。十七届三中全会通过的一项主要内容就是关于农村土地制度的改革。从价值角度看，一旦土地经营权允许流转了，实质上意味着农民对土地拥有了一定的处置权，于是也就增加了农民手中的土地这项资产的价值，从宏观角度看，土地经营权的增值的直接结果是经济体价值的增加。可流转权的确立，为农民使用土地经营权进行抵押融资奠定了基础，农村金融应该抓住这个大好时，为农村的发展提供资本，同时根据市场提供农业保险等金融产品。

热爱贵州    从身边小事做起。

大力发展农村职业教育，助推贵州经济发展

        职业教育是关系到大多数人就业生存的一种技能教育，也是提高全社会劳动水平的基础教育，更是构建和谐社会、建设社会主义新农村的素质教育。但我省农村职业教育发展却很落后。主要表现在：一是总体办学条件差，专业设置单一，办学模式陈旧，培训水平低；二是就业市场与农村职业教育不匹配，劳动力市场没有相应的配套政策来解决农村职业学校毕业生的就业问题；三是规模小、投资少，发展缓慢；四是对职业教育认识不够，资金投入不足，师资严重不足。

　　为加快我省职业教育建设，推动贵州经济发展，以本人所见，提出以下建议。

　　第一、充分认识职业教育的作用。转变职业教育低人一等的看法，要把大力发展农村职业教育看作是加强我省人力资源开发，落实科教兴省的重要战略举措；看作是解决“三农”问题，促进就业再就业的重大举措；看作是全面提高国民素质，把农村巨大人口压力转化为人力资源优势，建设和谐社会的重要途径；看作是发展农村经济可持续发展的一个重要保障。

　　第二、完善职业教育管理体制。把职业教育同职业资格认定、职业等级评定和就业紧密结合起来，改变以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，大力推进工学结合、校企合作，实行灵活学制，半工半读，逐步建立和完善更加灵活的职业学校学生学习制度；强化农村职业学校与行业、企业的紧密联系，增强中等职业教育和高等职业教育的吸引力，调动行业、企业、学校兴办职教的积极性；建立健全职业院校家庭经济困难学生资助政策，通过设立助学金、发放助学贷款等方式，鼓励和帮助家庭困难学生完成学业。

　　第三、合理设置专业课程。把握当地经济结构优势，听取地方政府和企业意见以及在广泛的市场调研下，进行专业设置的可行性论证，使农村职业技术教育课程设置符合地方经济发展，适应、满足区域经济发展和社区居民的需求。政府应实行政策鼓励和资助职业学校开设有特色、实用的专业，与农、牧、鱼等有关专业实行定单培养，让学生毕业后工作方向明确，学能致用，学能致富。

　　第四、提高多师型教师比例，完善师资队伍建设。出台教师编制政策，保证职业学校教师编制不低于普通中学。政府要采取优惠政策，允许学校聘任社会行业中有经验的技能型专业人员作为专业教师，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，合理配置，加大教师培训，激发教师热情。

　　第五、加大职业教育投入。改造校园设施，建设实训基地、图书大楼和电子阅览室等满足学生和教师需求。建立县乡村三级“富民网站”，上联下挂，实现信息进农，致富万家的目标。

　　第六、立足贵州、面向全国，引进职业教育资源，大力发展职业教育。通过东、西部，城市和农村中等职业学校联合招生，合作办学，扩大面向农村的中等职业教育招生规模；以县级职教中心为核心，充分发挥农村成人文化技术学校、普通中小学及其他培训机构的作用，利用广播电视和远程教育等现代教育手段，提高培训质量；实施好农村劳动力转移培训阳光工程，完善农民工培训补贴办法；支持和鼓励用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，把提高农民工技能纳入当地职业培训计划，健全县域职业教育培训网络。

　　第七、建立健全县、乡公共就业服务网络。开放城市公共职业介绍机构，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。要扶持发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。大力发展、扶持乡镇企业和县域经济，增强县域经济活力，扩大地方转移就业容量。

　　第八、职教督促要做到五“到位”。政府要大力关注农村职业教育工作，加大对农村职业教育依法行政的力度，督促有关部门落实对职业教育所担负的职责。主要包括资金投入到位；师资配备到位；用人单位聘任制度到位；贫困生救助制度到位；普职的招生政策到位。

贵阳公交车始发、终点站绝大多数没有属于自己产权的站台、工房——信不信由你！

近几年贵阳城市发展很快，居住小区建设也比较火爆，然而，这背后却有一些公共交通方面存在的隐忧——绝大多数公交车始发站、终点站目前都只有临时的使用权，特别是一些新楼盘，开工时大力游说公交开通或者延伸至该楼盘的看房车，公交公司也乐见其成。可是，几年后楼盘全部竣工，房开公司又以保护业主利益为名收回原来免费提供给公交车使用的站点和临时用房，从而使大量购房后的居民出行遇到站点取消、线路缩短等困难。这种事已经在贵阳发生了好几起，也许将来还会不断发生，因为企业都是逐利的，不会也不可能真正为公交提供免费的站点和用房，当其利益收割完之后，势必损害广大市民的出行权利。

建议在小区建设规划时，应根据具体居住人数考虑设置或者预留出公共交通始发、终点站使用的用地，并杜绝挪作他用。

到过贵阳的人都在埋怨，贵阳不是“阳”贵，乃物价贵是也。其实也并不是受世界金融危机，或者2008年中的通货膨胀的影响才贵。是一直以来的贵。其实在贵州物价偏高是普遍存在的问题，那为什么会这样贵？因为落后，因为工为不发达，贵州只产工农业初级品，农业条件地理条件又恶劣，冬天连蔬菜都要从外省调。粮食不知道能自给不。另外贵阳城市狭小，人口密度大（两城区），商业用地租金高。从而导致贵阳物价过高。

建议：增加工业、农业的投资，如果我们是工业和农业成品的生产地，那到物价自然得到控制。

取消部分著名景区门票价格，扩大景区周边旅游设施建设，留住旅游者，这才是旅游的王道。

今年贵阳市的很多厕所都由政府买单了，我认为还有更好的办法解决城市厕所问题。首先厕所不是一个国家需要花钱来解决的战略性资源

其次厕所可以让私人经营，通过各种经营手段解决生存问题，如厕所广告以及围绕公共区域衍生出来的各种服务等

但不代表政府不用管，政府应画出规则，比如确定哪个区域内必须有厕所等

最几年，城市治安问题比起以前更老火了，主要有这些表现：

1、“职业偷抢”有点多，更让人担心的是有问题有可能引起动荡的可能。比如贵阳最典型的要数师大天桥的扒手，因为该团伙主要是一些少数民族，很容易让人挑拨成为民族问题。

2、不良风气向高初中校园寝室，很明显的就是现在一些学生成立所谓什么帮，学着一些影视情节，打架、抢劫，令人堪忧。

把收集民间建议作为一个长期性工作，为各个部门收集各种建议，大到方针政策，小到街道小事，通过技术手段自动发送到被建议部门，通过舆论手段对建议进行讨论，同时也可以起到监督执行的作用

近年来贵州药业有了很大的发展

政府可以考虑扶持一个医疗行业的“茅台集团”，药业对农民的影响很大，很有意义

现在一些政府网站根本没有起到信息公开化的作用，几个月没有更新内容

政府应该制定政策规定哪些指标必须公开

据笔者了解，自经济适用房和廉租房政策推出以来，真正买到经济适用房和租到廉租并没有几人是真正的经济困难者，而且房地产商建的“经济适用房”居然有130平方米的房，这是经济适用房吗？还因为户口问题，能买到经济适用房的也只能是拥有本地户籍人。如果要转户口，那就得买房，或者结婚。这些问题看似都是独立的问题，但是却有着莫大的关联。希望政府真能让廉租房让贫民住，让更需要住房的人买到经济适用房。

“多彩贵州”已成为贵州形象宣传的一个耀眼品牌，如果只限于歌舞比赛，其品牌价值似得不到更大的拓展和增殖，应该进一步将之发展成为贵州先进文化建设的令旗以及新经济趋势下推动文化产业快速衍化、跃进的风向标，将之打造成全省思想宣传工作的一个重要抓手和产业平台并不断创新主题、拓展产业领域、培育新的核心竞争力，从而全面促进贵州物质文明、精神文明建设与发展。　　

文化与知识作为新经济的重要元素，越来越在经济发展中起到决定性作用。1998年金融危机后，韩国与日本抢占亚洲文化中心的竞争日趋激烈，韩国的电影、日本的动漫已成弥漫之势；加上印度的软件、英国的基因研究与抢注，全球新经济已着眼于未来10年、20年以后的竞争了。　　

新经济对于贵州，并非可望而不可及。虽然我们在现代科技以及由它们支撑的文化产业领域仍然一无所有，但是，我们在连接这个产业源头依然拥有优势——千岛文化的独特性、贵州外来文化的融合与创新认同、原生态文化的神秘与吸引、良好的自然环境——这些文化优势资源的占有，为我们挤上新经济快车提供了远胜于全国其他省区的超越态势。　　

以先进文化建设作为贵州新型经济发展的切入点，以把贵州建设成为中国的民族民间文化保护、交流、创新、发展基地为目标，研究制定“文化兴省”方向性发展战略，明确把文化创新作为经济社会发展的核心竞争力培育目标，把文化、旅游作为贵州新经济发展的平台来孕育新的产业跨越式发展。　　

——建设文化大省，每年策划创作一台大戏作为带头品牌走出去扩展宣传、赚取产业利润。“多彩贵州”唱响了贵州、宣传了贵州，我们更需要以把贵州建设成为“文化大省”作为驱动新经济发展的动力目标，把历年“多彩贵州”的文化成果创新、发展成为优势产业，突出贵州文化产业的核心竞争力，走到全球各地去吸引眼球、推介贵州、创造利润、孵化更大的文化产业。　　

力争通过“文化兴省”战略和每年一台大戏的影响，调动各方面力量按照不同分支培育文化产业，逐步将贵州打造成千亿旅游大省、千亿文化大省。　　

递进“多彩贵州”比赛项目为原创歌舞大赛，从根本上推动民族民间文化的发掘和民族民间的文化创新，启动建设贵州文化大省的基础性创作工作。同时，在历年比赛成果的基础上，经过整合、加工、再创新，汇同外宣、旅游推介、经贸等重要国内外宣传活动，根据时代与时尚文化发展变化，围绕贵州旅游文化和文化产业建设，每年确定一个主题并创作一台能够产生较大影响的大型时尚歌舞，使之成为贵州文化经典、外宣形象大舞台以及文化产业带头品牌，在全国、全球进行巡回演出，高起点、高层次展演多彩贵州、招徕国内外高端游客，同时赚取足够多的利润，并带动各中小演艺公司开发省内外演艺市场，形成贵州民族民间文化演艺产业化链条。　　

配套措施：①拓展“多彩贵州”大赛，在原项目中注入“街舞”、“广场集体舞”、“杂技”等时尚项目，更加突出时代特征与群众性，与时俱进推动先进文化建设，激活民间的文化创造力。②在“多彩贵州”大赛原生态项目中深入追踪、发掘、抢救、保护、收集、整理外延更加宽泛的非物质文化遗产成果，再现真正原生态的各民族文化原貌。③在黔南、黔东南各地发展规划中分别分类注入现代影视项目进行产业培育。④加强对贵州少数民族文化的研究，在“多彩贵州”创作中寻找灵感，依托贵州民族民间传说，深度开发具有世界文化语言的动漫题材、动漫剧情故事，引入软件与制作高级人才，大力发展建设贵阳动漫及影视特技创作产业园区，集中各方面力量助推贵阳动漫产业发展成为中国之最。　　

——拓展“多彩贵州旅游商品能工巧匠大赛”为全民参与的艺术创新创作大赛，除保留、整合原来的项目外，新增发明与专利技术年度成就展暨知识产权交易会、软件设计、程序编写、青少年手工制作（不限材料、方式）、园艺设计、家居设计、废弃品艺术、陶艺、雕刻、手工或数控机床金属制品（零件、艺术品）、青工技能比武等项目，覆盖先进文化建设的各方面，打造群众性创造舞台、培养创造型人才、孕育市场商机、助推贵州社会经济快速发展，建设一个充满活力的、与时俱进的、蕴藏巨大创新能力的、引领时尚发展的先进文化贵州。　　

——探秘、发现、宣传贵州千岛文化，形成全面系统的多彩贵州文化大观，突出物质与非物质文化遗产的保护、抢救，向世界展示一个立体的、富有诱惑力的多彩贵州。面向全国发起“探秘贵州”群众性文化遗产考察户外旅游竞赛活动，按照预先编制的《贵州文化遗产发现指南目录（或索引）》，征集最新发现成果参加比赛。之后按照环境、生态、民族、物产、语言、歌舞、服饰、习俗、地理、奥秘、自然、历史、建筑、城镇、乡村等等方面的内容，用3年时间编撰完成《多彩贵州文化遗产全书》或系列丛书。　　

——在“多彩贵州”系列竞赛中加入贵州自然DV拍摄、自然摄影大赛等分项目，为进一步宣传公园之省贵州绮丽的自然风光添光增彩，加速贵州美景广为传播，增强贵州旅游发展的号召力和核心竞争力。　　

基于对新经济发展的理解和在贵州生成的研究，特别是文化因素对经济发展的产业化培育的非地域化之下的贵州机会，我们认为应该抓住时机衍化“多彩贵州”文化品牌，瞄准公园之省的核心本质——居住、创业、娱乐、购物，制造机会着力于培养和提升贵州人民的文化素质以及全省的文化创新创造能力，逐步超越自然与少数民族文化等固然优势，在文化大省的时尚影响力背景下，继而推出具有广阔前景的文化旅游并主打自然影视拍摄基地、时尚影视参与、特技影视设计三张未来中国主流文化旅游大牌，铸造贵州文化、旅游的产业核心竞争力，实现文化强省、旅游产业与文化产业双千亿目标，把贵州打造成中国的时尚之都，从而实现贵州经济社会发展方式的根本转变，既保住绿水青山又实现跨越发展。　　

我是一名毕业已经3年的大学生，因为当时学校发报到证的时候要收100多块钱，我就没要，一年后我把户口迁回了家，但一直在贵阳工作。2008年贵阳开始实施经济适应房，便想在贵阳申请经济适应房，一问之下，要贵阳户口才能申请。这样的政策从根本上应该改进，为什么要在经济适应房上要限制户口呢？能不能出一个说明，希望对这个户口的问题能够重视并改进。

贵州是一个多元化的地区，所以发展只是早晚的问题

不过，这还得看我们的贵州人民聪明才智能不能被领导发现。

中国加油，贵州加油！

说大了也不着边际，一切从实际出发，一切从自身做起！大家都做好自己，贵阳的路面会更干净，南明河会更清。

  贵阳的下雨天太脏了

前不久回老家，发现河里的鱼几乎没有了，调查下来，主要原因如下：

1、每次发完大水以后只要有鱼虾出现一些人就用灭扫利（一种杀虫剂）从上游放下，然后捞河里的鱼吃

2、稻田每年都要打农药，大量农药最终也流入河中。

长久以来，大家都关注城市生态，农村生态也应该引起政府足够的重视才行啊，城市许多河流不正是许多农村小河所聚集成的嘛，上游除问题，我们下游也遭殃啊

　　乡镇处于我国政权体系的末梢，党和国家建设与农村工作的各种任务都要在乡镇一级来完成，由于受种种条件和因素的制约，当前“一手高指标，一手乌纱帽”的压力型体制使乡镇组织在沉重的负荷下运行，面临着许多的困境与不适。

　　一是标准太高。乡镇面对的是最底层和弱势的民众以及相对落后的基础条件，上面制订和提出的目标要求有的远远脱离了这些实际，超出了基层的适应和承受能力。如贵州省提出的计生村民自治，要求村一级要成立计划生育协会、育龄妇女自管小组和专门的文艺宣传队等相关的组织机构，并配有专职的副会长和专（兼）职的秘书长，要建有会议、学习、活动等8项制度，每月要召开协会和自管小组的例会专门研究计划生育工作等。但贵州农村现实的情况是，绝大多数的村没有集体积累，年人均纯收不到2000元，村干中只有“三大头”（支书、村主任、文书）享有每月不到200元的补贴，其它的全靠尽义务工。他们不仅平时要为自家的农活早出晚归，没有更多的时间和精力来组织和开展活动，而且普遍文化程度低，难以胜任大量文字材料的记录整理，特别是受地方经济条件的制约，村干报酬低，工作积极性主动性不高，配合不力，加上劳力外出务工多，基层组织后继乏人，软弱涣散，导致农村计生工作与上面期望目标难以衔接，渐行渐远，欲速不达，造成基层的不堪承受之重。

　　二是形式太多。上级对基层提出的工作目标要求，多是按照制度化、标准化、程式化的路径，每项工作无不要求做到加强领导、成立机构、完善制度、报告进度、总结成绩的模子来开展，以致每项工作弄下来，都会文件材料一大堆，规章制度满墙壁，横幅标语遍街道，许多制度扁牌实在没地方放，只好“轮流上岗”，撤了挂挂了撤，上面检查什么，就把相应的内容弄上去。而上级对乡、村的检查、考评，除了硬件建设，主要就是看成不成立领导小组，制度上不上墙，有没有召开会议的记录、有没有永久性的固定宣传栏等等，每项工作下来，都有一大堆的材料需要撰写、整理和上报。如此下来，乡镇工作很大一部份的人力物力便投在这些“弄虚作假”的应景之作上，反而没有多少精力真正去谋发展办实事了。

　　三是责任太大。乡镇作为最基层的政权组织，从中央到地方各级的大政小策，最终都要通过乡镇这一层惯彻落实到民众中去，所谓上面千条线，下面一根针。但在当前的政权建构中，乡镇一级没有独立的事权财权，受条条块块的分割，除了党政办、综治办、计生办、社会事务办和财政所等不多的几个“嫡系”外，“七站八所”被上收直管得差不多了。尽管权利有限，但是责任无限，从垃圾卫生到护林防火，从农技培训到子弟入学，从财税征收到民兵训练，从群众上访到交通安全，乡镇都责无旁贷，不论事大事小，不管背的是白锅还是黑锅，只要属于辖区内出的问题，乡镇都“脱不了爪爪，一耙打倒”。

　　四是要求太紧。上面的精神和工作任务，由于需要通过逐级研究讨论传达，到乡镇这一级，往往都是“时间紧任务重”了，常常让乡镇救火般的手忙脚乱。比如一些年度建设项目，从立项审批到行文再到资金层层下达到位，距年底的验收往往就剩了不多的两三个月了，有的要邀标议标，有的要动员和组织劳力，有的要占地撤迁，还有的要受到农忙、天气的影响等等，情况千差万别，实施的过程艰辛曲折。但上面命如山倒，不拉客观，不讲过程，只要结果，必须按时按质按最完成，以致乡镇疲于奔命，顾此失彼，什么抓重点、弹钢琴，统统抛到脑后了。

　　五是应酬太烦。乡镇处在政权机构的最末梢，应酬接待来自各层各路方方面面的神仙诸候，就成了家常便饭。来的都是客，接待无小事，谁都大意不得，穷顿不穷餐，花钱事小，不慎得罪了人事可就大了，何况客走旺家门，怕只怕人家请都请不来。吃饭就是工作，喝酒就是协调，宁愿肠子通洞洞，不让感情裂缝缝，于是，酒肆饭馆，杯觚交错，醉生梦死，就成了乡镇干部的主战场和形象写照，有时一上午陪上5、6桌也是常有的事，整天弄的晕头搭脑，自己苦不堪言，还遭路人白眼，乡镇干部自谑接待有“三痛”：别人吃起来痛心，自己喝起来痛胃，群众看起来痛恨。尽管如此，但却身不由已，不得不这样为之。

　　六是会议太频。上级对下级发布指示、安排任务、布置工作，召集会议和下发文件是主要的形式和途径，所谓文山会海就是这样“炼”成的。特别是召开会议，号令一响，应者云集，主席台下，俯首恭听，不仅操作简便，成本低，气氛浓，效果好，既直接又亲切，能比较全面深刻地惯彻和体现领导的意图和权威。一般除了业务性的工作外，上级召开的会议往往都要求下级“主要领导”参加，以体现对该项工作的重视，于是书记、乡长几乎成了“会议专业户”，陷在城里赶着一个一个的会场，有时风尘仆仆赶回乡镇还未足尖触地，新的电话通知又紧跟而至，常常让那些路程远的乡镇闻会色变，耗去了大量的精力和油费。

　　七是检查太滥。乡镇作为政权设置的最低层级，接受来自各级各部门方方面面大大小小的各种检查、视察、督察，责无旁贷，理所当然，但由于其名目繁多，花样百出，应接不暇，“接受”就渐渐变异为“应付”了。比如计划生育方面，不仅有省州县几级的季度检查、半年检查和年度检查，更有平时数不胜数、防不胜防的明查、暗查、专项检查和督察，这些动辄“一票否决”的检查，像一把生杀予夺的高悬在顶的重剑，让乡镇战战兢兢如履薄冰，不得不严阵以待，通过坚壁清野、围追堵截等办法以求自保，甚至无所不用其极，采取炸路塞桥、暗线盯梢、买通人员等方式千方百计阻止“鬼子进村”，活脱又一场抗日对敌的斗争翻版。

　　八是人手太少。受机构改革和职数控制的影响，目前乡镇普遍人员偏少，青黄不接，很大程度的影响到了工作的正常、有效运转。“建并撤”后，不包括医院和学校，乡镇行政加事业编制一般保持在5、60人左右规模，但空编现象突出。如黔东南某乡镇24个行政编制中，仅有在岗人员12人，其中乡班子成员占去8人，除去1 名龄近退休的老同志外，只有3名具体办事的人了。由于编制少人员更少，该乡计生办有岗无人，不得不从农牧、水利等站所长期抽调人员维持工作开展，弄得上级主管部门一脸的不高兴，而抽来的人更是种了别人的园荒了自家的田，职称评不上，待遇受影响，一肚子的怨气。原因有三：县级机关臃肿庞大，占员占岗多，导致乡镇有编却进不了人；人往高处走，大家想方设法找门找路都往上挤，乡镇留不住人；上级部门纷纷从乡镇借调人员，能做事的和有门路的大多被上面“看中”，造成乡镇人员整体素质不高，难以胜任新形势新要求。再加上受条块体制的分割，“七站八所”纷纷被上收直管，乡镇有责无权，工作力不从心也就在所难免了。

　　九是条件太差。乡镇介于城市和农村之间，对上而言是农村，对下而言是集镇，脏乱差、穷困弱和偏僻、落后等字眼就是乡镇的写照和人们的印象。由于投入有限，基础设施建设不足，除了城关和一些中心集镇外，乡镇普遍办公设施差、生活条件苦、交通工具缺。许多乡镇干部仍然挤在老旧的危楼里工作和生活，有的村寨至今没有通公路，下村开展工作全靠跋山涉水，因为农村百姓白天要下地干活早出晚归，入村工作只能晚上进行，常常夜不能寐。不仅工作和生活环境艰苦，乡镇干部还要承受上面压任务、下面不理解处在两难境地的心理压力，以及承受远离家庭、抛妻（夫）别子的精神压力，感觉身心俱疲，信心不足，斗志不振，人心思动，不利于乡镇工作的持续稳定。

　　十是待遇太低。乡镇人员作为国家机关最底层的工作群体，不仅起点低，升迁的渠道窄，而且接受教育培训的机会少，接触的面有限，视野不阔，思路不活，也一定程度的影响到升职提拔。农村税费改革后，乡级财政基本处于空壳状态，没有独立的财力基础和相应的财政支配权，主要依靠上级的转移支付，维持基本的运转都十分困难，干部职工的福利待遇难以得到较好的保障和解决，与上级机关人员比较起来，拿的是最低最少的钱，干的是最苦最累的活。此外，在乡镇工作的人一般被称为农村干部，天天与农民群众打交道，带着一股浓浓的乡土气息。在现实社会中，似乎凡与农字牵连上的，都意味着落后、贫困和低下，因此，乡镇干部天生就有一种自卑的心理，这也算是一种乡镇干部所独有的精神上的低等待遇吧。

　　以上问题的存在，既有体制的原因，也有自身不适应的因素，长此以往，不利于乡镇工作的持续稳定。缓解之道，一是转换职能，改变管得过宽过细的状况，把精力集中到社会管理与公共服务上，适当弱化乡镇的经济职能，减少做无用功；二是理顺职责，适当简政放权，改变乡镇有责无权、权责不对等的状况；三是改进考评办法，适当简化考评内容，减少以指标形式制定经济与社会发展目标，改变考评过细、检查太滥的状况；四是调整纵向财政体制，加强对基层的转移支付力度，缓解乡镇财政困难。长远看，随着交通、通讯等条件的改善，要适当撤并乡镇，扩大乡镇规模，减少行政成本，提高乡镇人员待遇。

我觉得贵州的自然资源```不比四川差 ``为什么人家到处是景点```?我们的屈指可数```

贵州现在这形态```先开发开发旅游资源吧```

宗源书记征求意见的公开信，体现了“为人民谋发展、谋发展为人民”的执政理念，是省委、省政府“从群众中来，到群众中去”的执政宣言。继　11月9日　提12条建议后，再提3条建议供参考。—黔南州政府办、学生：宋越旭　　

一、取消移动电话、固定电话省内漫游费和长途收费，率先实行省内区域经济一体化　　

建议：省政府出面与工业和信息化部协调，争取在贵州地区率先实行通信市场一体化。这既是民生问题，更是贵州招商引资软环境建设的大事。若解决了，用户都会放开打电话，不会造成电信部门收费锐减。用户不过是花同样多的钱多打几个电话，更方便而已；对电信部门来说，通讯系统建好了，多几个电话也无妨。　　

二、大胆用市场化的办法解决“看病难看病贵”　　

在公立医院和私立医院看病，“公”“私”二字之差竟有很大区别。　　

城市的公立医院：多数要排队挂号、排队候诊，排队体检，其间，难免还会接受少数公职医生的不和谐态度；周末很多业务都不开展；缺乏灵活性，如照的片子病人不能带走，给病人复珍、转院造成重复检查的花费；费用相对偏贵；等等。　　

私立医院：大部分均能随到随诊，有导医员协助或代办缴费、住院等手续；病人能得到应有的人文关怀；费用相对便宜；具有相当的灵活性。　　

建议：贵州要用足用活国家政策，引导民间资本创办更多更好的私立医院，并给予同等待遇，通过公平竞争的办法提升医疗服务质量和水平，切实解决“看病难、看病贵”。同时解决财政大包大揽办医院的问题。　　

三、用市场的办法破解老龄化带来的养老难题　　

随着中国人口红利期的过去，老龄化难题越来越凸现。要用市场的办法破解养老难题，变压力为动力。　　

建议：政府要出台政策引导、鼓励、规范社会力量兴办养老事业。一是鼓励私营经济创办养老院，在土地、税收等政策上给予引导和优惠，实行集中养老，解决子女因客观原因不能经常性照顾老人的尴尬，请保姆难及空巢老人无人陪伴的难题。二是针对低收入群体和乐于劳动奉献的老人，鼓励社会创办老年人养老企业，在土地、税收方面给予支持，让老年人适度参与劳动，实现自我养老，既能增强体质，不感孤独，又减轻低收入子女的负担。三是推行房产养老，由养老机构负责赡养老人，老人离去后将老人的房产交养老机构处置。　　

以上建议不对之处，敬请批评指正。　　

电话：13628549338　　

二○○八年十一月九日　　

为何总觉舍不得全面贯彻？　　

贵州“6.28瓮安打砸烧政府机关”事件后，省委书记石宗源说过一句精典的话：“庸官、懒官、拿钱不干活的官多了，老百姓就不会有好日子过。”问题在于：究竟是谁把那么多庸官、懒官、拿钱不干活的官摆弄在我们的公仆位置上？　　

长期以来，干部人事制度改革跟不上经济社会发展需要，干部人事制度措施的贯彻落实带有潜在主观人为放慢性，造就了一批善于投机钻营不善于干实际工作、善于讨好上级公仆不善于体察基层民众、注重表面工作不注重长远发展的“病态公仆”，产生了一批“庸官、懒官和拿钱不干活的官”。而那些认真工作的年轻人，就这样3、5年一批3、5年一批地被熬下去。最终的结果就是地方的工作年年在原地踏步，人民群众年年贫困。　　

人民是主人，官员是公仆，公仆是为主人服务的，这个结论是正确的，几千年来都没错；谁来给“主人”当“公仆”，应该由“主人”说了算，这也是宪法规定的，也没有错。在现实中，一个公仆当得勤快与懒惰、廉法与贪腐，主人心里最清楚，但却没有发言权，即便发了“几句小言”也不顶用，弄不好还被反馈到公仆耳朵里，发言主人的“归期”也就快到了；最终决定公仆留任、调离、升迁、罢免的，不是由主人来决定，而是由更高一级的公仆来决定。既然如此，主仆关系来个“翻身农奴把歌唱”也就是正常的了。那么，是否也就意味着在民主政治的发展过程中，事物发展的“矛盾性”和“辨证统一性”规律就不存在呢？不，是存在的，我们的《宪法》、《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规，就是解决民主政治发展过程中各类阻碍矛盾的“法宝”。同时，在这些法律法规的基础上，还创造出了“公开选拔、公推直选、竞争上岗”等具体落实的先进制度，就是这些“法宝”及先进制度，着实让人兴奋，并使人为之早日实现“全面、深入”的贯彻落实而耐心等待。　　

美中不足的正是贯彻落实这一环节。我们保障民主政治健康顺利发展的这些“法宝”，在很多落后地区、基层组织建设中，是贯而不彻的，永远都在“试点阶段”，更谈不上“全面、深入、彻底”，体现出部分当权者骨髓深处 “权力留恋症”极强的贪婪和顽固。这些“法宝”及制度成了部分上层公仆迷惑广大基层干部群众的“官话”和幌子。试想，一个没有经过民众推选，而是历经若干人民币才换来的公仆，他对人民期盼什么能有多少体会？他内心是先对人民负责还是先对自己负责？这样的公仆与人民真心实意推选出的公仆，其价值观、政绩观是否会一样的具有“为民性”？长此以往，在广大基层干部群众的心目中形成了“大小公仆”都是上级说了算的映象，“仇官”思想无意中牢固地树立起来。　　

“千里马常有伯乐不常有”。这是许多没被重用人才的心里感受。事实上，“千里马常有，伯乐也常有”，只是由于许多身处“伯乐”位置的公仆没有做合格“伯乐”而形成如此勃论。今年，贵阳市委采取“公推直选”产生4位县（区）委书记的做法，无疑是组织人事工作中的一件大事、喜事，更是民主政治发展过程中一次“深入、贯而且彻”的典范。当有记者问贵阳市委书记李军在这次“公推直选”县（区）委书记工作中的作用时，李书记答道：“在这个问题上，我和其它党员一样，只有一票的权利”。时代发展到今天，像贵州这样欠发达、欠开发的地区，不管要实现什么样的跨越式发展，都必须先从选人用人做起，必须首先“全面、深入、贯彻”好组织人事工作的“法宝”和制度，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”嘛。我们期待所有党政一把手及组工部门的“伯乐”都向李军学习。　　

再好的制度，贵在贯彻执行。担负着遴选人民公仆的“法宝”及先进制度更是这样。但是，《党政领导干部选拔任用条例》规定的六条原则、六个基本条件、七项任职资格、十条纪律要求等，又有多少党员干部知晓？又有多少次人事提拔调整是公开严格地按这些条件进行的？实际上，组工部门或掌管人事的领导，大可不必“小心谨慎”地去贯彻干部人事改革的好制度好政策，更不必担心自己的权力体现不出来而失去什么；相反，更应该理直气壮地去贯彻落实已有这些干部人事制度中的“法宝”及先进制度，“公生明、廉生威”，“阳光是最好的防腐剂”，“权力者越是敢于开放透明，越能受到民众的信任和尊重”。你只要是代表组织，严格按制度程序监督到位，你的权威就自然会赢得人民的敬重，选出的“公仆”群众也自然会满意，也一定能避免一部分“喂胖了再杀”的“不良公仆”的产生。要知道，“我们的领导干部中并不缺少想廉洁之人，怕只怕，你少数几个人想清廉，你也是不可能有出头之日的。”如果我们各级公仆象抓“两基”迎国检、象减免农业税那样去宣传贯彻干部人事改革中的“法宝”及先进制度，社会风尚是否还会是“涛声依旧”？　　

沐浴着党的英明决策，在科学发展观的指引下，有十七届三中全会这个针对农村改革的伟大精神动力，我们有理由相信，中国广大农村必将迎来又一次翻天覆地的变化。当然，基层干部群众必定是这一巨大变化的主要动力，这一动力的支点也肯定是建立在“全面、深入、贯而且彻”干部人事制度改革的法律法规及先进制度上的。人民真正“当家作主”的民主氛围也将笼罩在社会发展的每一个角落。(13985897177)　　

花溪秋天风景很好．．．．．．．．．

贵州应像云南一样，大力发展旅游。这样有利于推动贵州产业，把我们美丽的家园让世人欣赏

  所谓“红色文化”是指在中国共产党的领导下,中国人民为实现民族的解放与自由，以及建设社会主义现代中国的历史过程中的文化现象。具体说来，它包括革命时期的井冈山文化、长征文化、延安文化、太行文化，社会主义建设时期的大庆文化、“两弹一星”文化、九八抗洪文化、“抗雪凝保民生”文化、“　5.12”　抗震文化，以及反映这些文化的遗迹、文物、具体事件、纪念馆、博物馆、烈士陵园等等。就遵义地区的红色文化来而言，它包括1935年红军长征在遵义活动时留下的会议会址、战斗遗址、烈士陵园、歌谣、故事传说等，还包括遵义的抗战文化及中国共产党领导遵义人民在建设和发展的历史进程中所形成的一系列文化资源。　　

红色文化资源包含了精神和物质两种形态。红色文化的物质形态形象直观，在推动资源开发、促进经济发展等方面起到了积极的作用；红色文化的精神形态以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神；民族文化遗产革命时期形成的文艺和民间习俗为核心，内涵丰富，有着更加巨大的开发空间和潜力。红色文化具有以下特征：　　

1、民族性。每一个地方的红色文化资源都记录了重大的历史事件，拥有丰富的民族精神内涵，凝结了伟大的民族精神，集中反映了各族人民的精神和意志。　　

2、传承性。红色文化展现了从革命时期到社会主义建设各个时期的革命精神，这种精神是民族优秀传统与时代精神的结合，与中华民族精神和传统美德既一脉相承又与时俱进。　　

3、综合性。红色文化是我国革命时期和建设时期物质形态和精神形态的综合反映，红色精神与承载这些精神的物质总和，共同构成了红色文化。不同的红色文化资源具有不同的功能和作用。同一资源既可以开发旅游，也可以其他方式实现向经济的转化。　　

  二、遵义红色文化资源的现状分析　　

1、优势分析。遵义红色文化资源十分丰富,尤其在红军长征期间产生的红色文化最为突出，遵义是红军进行第五次“反围剿”斗争后取得首次大捷的地区、是红军在长征途中停留时间最长的地区，是流传红军故事最多的地区，因此遵义的红色文化资源形成了数量多、分布广、类型全、品位高、研究价值丰富等特点。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2004——2010年全国红色旅游发展规划纲要》以“遵义为中心的黔北黔西红色旅游区”列为全国四大红色旅游区，主题形象为“历史转折，出奇制胜”。 　　

此外，如“遵义会议”“四渡赤水”、“强渡乌江”、“娄山关大捷”、“二进遵义”等耳熟能详的历史事件就发生在遵义。这些红色文化资源是革命传统教育和中国现代革命史研究的重要基石，加之遵义独特的人文景观,构筑成独特的垄断性的红色旅游资源。随着红色旅游的推动和发展，遵义的红色历史遗址、纪念馆的政治价值、经济价值、文化价值不言而喻，也是不可估量的。而这与市委、市政府提出要打造“转折之城，会议之都”的思路也不谋而合。　　

2、面临的问题分析。红色旅游的发展并未使红色资源的开发与保护工作得到相应的落实，由于国家对红色旅游采用财政扶持政策。有些地方出现了以“红色”为幌子，惟利是图的行为，红色旅游中的盲目开发、盲目建设现象造成红色文化资源的极大浪费和破坏。例如：“众所周知，‘遵义会议’是我党、我军历史上的一个著名事件。在中国共产党面临生死存亡的转折关头，“遵义会议”的召开挽救了党，挽救了红军，中国革命从此翻开新的一页。但如今，这一著名的历史事件名称，却被贵州省遵义市茅台镇一家酒厂申请注册为“遵义会议酒”，当作酒名生产销售。”“遵义会议”注册为白酒商标有损遵义形象，亵渎了历史，也亵渎了红色文化。“遵义会议”是一种公共资源，不应该被个别企业独占。红色文化内涵挖掘不深，游览形式以静态为主。遵义有的红色旅游景区的开发建设没能融入特定的地域文化中，红色文化内涵挖掘不够，表现为景区主题单一和低水平重复建设，消费群体和消费时间都存在一定的局限，时效性较强。在展示形式上，以传统平面静态形式的展览、陈列为主，开放方式粗糙，表现手段落后，缺乏新奇感受，不适合现代审美观念和旅游者的消费取向，与市场需求差距较大，随着旅游业的发展，旅游者早已厌倦了“隔着玻璃看，耳旁别人讲”的陈旧模式，尤其对和平时期长大的80、90后的年轻人吸引力不够，他们渴望更多的参与性、体验性和自主性，所以在保证思想性的前提下，应增强景区的市场吸引力。并且有限的资金制约了红色文化资源的开放利用，制约了红色景区的基础设施建设和资源市场的拓展，不完善的景区综合配套服务设施问题突出，影响景区的投资环境、投资规模和投资方向。近年来虽然在市委、市政府的大力支持下，做了不少挖掘、保护、研究工作，但仍不能全面系统地对红色文化资源予以总结、规范，至今还有很多难以解决的问题。　　

另外，遵义红色文化研究的主体以党史党建研究为主，研究对象主要以馆藏资料为主，未形成专门系统的研究机构，对地方文献的发掘力度不够，这些对于保护和开发遵义红色文化资源来说都是远远不够的。　　

  三、红色文化资源开发与保护的重要性和紧迫性　　

红色文化资源是中华民族精神的重要组成部分，是连接民族情感的纽带，是构建和谐社会的基础。保护和利用好红色文化资源，是实现我市“三新一强”战略和全面发展和提升壮大黔北综合经济区的需要，对树立和落实科学发展观，实现遵义经济社会又好又快发展具有重要意义。　　

红色文化资源既可开发作为一种旅游产品，也可延伸作为一项教育活动，红色文化资源的开发，不仅有着促进经济发展的现实意义，更有着以史鉴今、教育后人的深远意义。它是物质文明和精神文明的最佳结合点。红色文化资源丰富的地区，往往会形成相关的“重点旅游区”、“精品线路”、“经典景区”，但这些多数都位于经济欠发达、交通基础设施落后、区位条件较差、可进入性较差的地区，开发利用和保护好红色文化资源，对发展红色旅游，以旅游扶贫新模式为载体，促进当地经济发展，改善人民生活有着十分现实的意义，因此这些地方的经济发展期盼对红色文化资源的开发利用与保护。党的“十七大”报告指出：要推动社会主义文化大发展大繁荣，保护和利用红色文化资源和革命历史文化遗产。对于建设和巩固社会主义思想文化阵地，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。　　

目前，遵义一些重要的红色遗址还有待开发，如著名的枫香苟坝会议会址等。一些有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到随意滥用、过度开发，一些红军长征和抗战时期的故事、歌谣、事迹还有待开发、确认和再创作。这些工作对于充实遵义红色文化资源的内涵，提升其品位和档次具有十分现实的意义。因此，加强红色对遵义红色文化资源的开发利用与保护已经刻不容缓。　　

四、结合实际、因地制宜做好遵义红色文化资源开发利用与保护　　

正确处理好开发与保护的关系，对于红色文化资源功能的发挥具有重要意义，要在有效保护的前提下合理开发和利用，防止对红色文化资源的误解、歪曲或滥用，在科学研究的基础上，采取有力措施，使其得到全社会的认可、尊重与弘扬。　　

1、采取有效措施，认真做好管理工作　　

要使红色文化资源得到更有效的开发和保护，政府必须发挥主导作用，采取多种有效措施做好管理工作。首先，要成立相应机构，加大对红色文化研究的投入力度，深入研究红色文化的内涵和表现方式，将红色旅游资源的开发和挖掘红色文化资源的内涵纳入政府目标管理，做到政府主导，相关部门具体落实的工作机制。其次，政府要加大对红色文化资源的保护力度，要按照国家的相关法律法规依法行政，对于有损或破坏红色文化资源的行为，必须要切实履行政府职能，依照国家法律法规加强干预，坚决纠正。　　

2、要正确处理好发展红色旅游与红色文化资源开发的关系　　

红色旅游与红色文化资源是一脉相承的关系，必须处理好二者关系。首先要充分发掘红色文化的内涵，为红色旅游充实内容、提升品位。其次要用红色旅游带动红色文化的开发。受经济发展限制，红色文化资源丰富的地区经济落后，资源欠开发，一些著名的历史事件不为人知，在这种情况下，应充分发挥红色旅游的优势，带动对红色文化资源的开发。充分挖掘红色旅游资源，在提升红色旅游产品的品位上下功夫,使深度开发与创新开发相结合。加大收集整理革命历史文献和资料力度，在以党史研究为主线的红色文化资源挖掘工作中,对遵义革命历史时期的历史进行比较全面和细致的调查了解，使一些停留在民间的红色文化资源得以向世人展示。近几年，随着遵义红色旅游的兴起，一些围绕历史事件或民间传说而创作的文艺作品取得了很好效果，拓展了红色文化的内涵。如因红军卫生员在遵义桑木桠活动的故事而改编创作的川剧《红军魂》、以“遵义会议”、“娄山关大捷”这一历史题材创作的影视作品等。除此以外，依托多彩贵州能工巧匠选拔大赛、旅游商品设计大赛、旅游商品展销会和旅游发展高峰论坛为载体，充分发掘和整合民间资源，开发红色旅游系列产商品，打造红色旅游品牌。　　

而红色景区要逐步改善和提高展馆档次，使展示手段更加科学化、现代化，要注重历史与现实的结合，安排定时的有关历史的影视、歌舞专场，适当增加参与性内容，策划当代革命工作者工作、战斗、生活、劳动的场景，吸引旅游者参与和体验；红色旅游景区应充分与网络融合，开设红色网站并开发红色软件，构建红色网络文化。　　

3、依托地方特色发掘红色文化资源　　

红色文化资源的形成，离不开地方文献资源的开发以及对其所蕴含的地方文化的挖掘。要组织力量对原始文献的研发，组织对地方文献专门研究，再赋予其时代特征，从而转化为新的文化资源。利用多彩贵州歌唱大赛和舞蹈大赛这一平台把红军在遵义时期的“山歌”、“宣传标语”进行再度创作，使其走上舞台银幕。有许多电影、革命歌曲将遵义老区深深印在人们脑海中，如《长征组歌》中就有两首是歌唱遵义地区的，把《长征组歌》组织编排到各地演出，对于拨动广大人民的遵义情怀有重要意义，这些都是重要的文化资源，应充分利用。要把革命遗址中蕴涵的红色革命精神放在整个中国近现代史的大背景里，结合当地的特色资源让人们深刻了解、欣赏独特的红色文化。　　

4、深度挖掘红色文化资源，加强宣传推广工作　　

相关职能部门要深度挖掘红色文化资源及内涵，对景区资源进行整合，深度开发，打造红色旅游品牌，通过宣传促销、旅游推介会、节庆活动等，扩大知名度，提升市场竞争力。同时还利用国外旅游者对中国传统文化和红色文化的好奇心，开拓海外市场，广泛吸引不同层面的旅游者。　　

5、利用现代科技手段加强对红色文化资源的保护　　

对已经得到科学开发的红色文化资源，要利用现代科技手段加强保护、确认和保存，对一些文化资源要用多媒体等现代科技保护，对红色文化资源的实物、资料，予以妥善保管。采取有效措施，防止珍贵的实物和资料流失。要运用文字、影像、数字化多媒体等各种方式，对其进行真实、系统和全面的记录，编写名录，建立档案和数据库。　　

总之，红色文化的开发利用和保护是紧紧结合在一起的，没有保护的开发，是不可持续的开发，而没有开发的保护，则是没有根基的保护，政府的大量投资固然必要，要做到红色文化资源的持续利用，就得由政府保护发展为全社会保护，由专家保护发展为全民保护，全方位保护和新形式保护的新局面。　　

“我为科学发展观献良策”　　

宗源书记征求发展意见的公开信，体现了“为人民谋发展、谋发展为人民”的执政理念，是省委、省政府“从群众中来，到群众中去”的执政宣言。—黔南州政府办：宋越旭　　

城镇公共服务设施场所被挤占　　

的现象亟待纠正　　

科学的城市功能布局，不仅要规划建设好居住区、商业区，更要科学构划之配套的学校、医院、集贸市场、运动场馆、广场、公园、乃至公厕等功能区布局。然而，在我省的城市建设过程中，特别是老城改造时，学校、医院、运动场馆、公园等公共服务设施、场所都容易被挤占，取而代之的是居住区或商业区。于是，城市居住区、商业区越来越集中于市中心，导致了交通、人流拥挤，城市公共服务功能缺失。作为城市功能区布局，学校、医院、公园、广场乃至绿化带等科学布局具有重大意义，是提升城镇化水平和城市形象的重要标志。然而，地方政府往往通过调整规划将城市公共服务设施场所挤占，迁出城郊，导致城市公共服务功能大打折扣。　　

建议：在规划城市功能布局时充分考虑公共服务功能配套，避免临时动议挤占搬迁公共服务设施场所。相反，随着城市化步伐的加快，学校、医院等各种公共服务设施应得到扩大和加强，不应该被轻易挤占，从而解决城市中心区交通堵塞、停车难、健身难、以及学校大班额、医院排长队等问题。　　

以上建议不对之处，敬请批评指正。电话：13628549338　　

二○○八年十一月十九日　　

《为贵州科学发展献良策》征文　　

　 　建立科学的国家公务员薪酬制度　　

我国现形的公务员工资制度，按照《公务员法》规定实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。进行公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度，解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，形成科学合理的公务员工资体系和正常的工资机制。新形势下，怎样适应经济体制和干部管理体制要求的公务员工资管理体制？促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设，提高工作效益，基本达到社会分配制度公平性。根据现阶段的公务员薪酬制度，结合本地方的基本情况，探讨公务员工资制度的改革思路和方向。　　

我国公务员制度的激励保障机制由考核、职务升降、奖励、工资福利保险管理等环节构成。然而，目前这几个环节都不完善：缺少针对不同职务层次和不同类别公务员的分类考核指标体系，考核效果不佳；仅靠职务晋升难以调动中低层公务员的积极性；工资保险福利制度的激励保障功能依然不明显。激励保障中最突出的问题是，广大的基层公务员难以依靠职务晋升来得到有效激励，职务晋升中的良性竞争还没有完全形成，现行的工资福利保险制度的应有功能没有发挥出来。特别是工资制度中的工资“水平”与“公平”问题已经成为反映强烈的社会热点问题。　　

作为体现社会公平的收入分配体制改革，从2006年进入决策层视野后，一直成为公众热议和热盼的改革。在十七大报告中提出了“四个提高”，即“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，提高扶贫标准和最低工资标准”。这被认为是实现“劳有所得”的路径。国务院9日通过的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》中要求，今年重点任务之一是“要出台收入分配指导性意见”。这意味着收入分配改革方案会在年内亮相，各界所盼的收入分配体制改革将在今年迈开步伐，预计将对近日争议颇多的国企高管和公务员工资作出改革。　　

无可争辩的是，当今中国公务员工资制度确实存在较大的弊病，主要体现在以下三个方面：一是内部不平衡。公务员工资多年来实行的仍然是大锅饭、大一统、一刀切，行政计划性明显，干多干少干好干坏一个样，干与不干一个样,缺乏明显的激励性和创造性；内部不平衡还体现在地区与地区之间、单位与单位之间、级别与级别之间的不平衡、不公正。总体来说，贫困地区工资偏低，甚至发不起工资；中央级单位的工资和垄断企业的工资明显偏高，而基层单位的工资则明显偏低；工商、税务、法院、交通等事业单位的工资明显偏高，而文化、艺术、文博等事业单位的工资明显偏低。二是内外不平衡。从横向看，中国的公务员无论从工资收入还是待遇、地位来说，在所有的职业中，应该算是比较好的了，不存在待遇偏低的情况，但是工作效益却明显偏低；从纵向看，中国的公务员工资从上个世纪80年代开始，就在逐步提升。据《中国经营报》报道，从1985年到2003年，国家曾对机关和事业单位工作人员工资制度进行过8次调整。有关部门统计，2003年全国公务员年平均工资为15487元，而几乎同时期的全国城镇单位在岗职工年均工资为16024元。可以说，公务员工资几乎每年都呈上涨态势，不存在偏低的情况，但是公务员工资增长了工作积极性却越来越低。三是基层公务员薪资水平与社会整体发展不相协调。基层的公务员是社会最重要的中坚力量，也是收入最低政治待遇较差的社会群体，社会的生产、管理和消费水平基本上是靠这一阶层的群体占主体。然而,怎样推进公务员工资制度改革适应社会发展需要,是值得探索的。　　

一、结合各方面的社会制度改革，构建科学、透明与完整的公务员工资制度。实现高基础、高收入群体的工资低增长；低收入、低基础群体的工资高增长制度。不断完善公务员工资结构，保持公务员工资内部平衡，实现内部一致性。我们国家是高度集权单一制国家,在集权高度集中统一的国家中,权利进行的都是垂直管理,形成金字塔模式,这样就使得权利总是和升官发财挂钩,“权”可以垂直管理,但是“利”是不能够长期与“权”相结合的，如果“权”与“利”相互结合，那么社会分配就会显失公平，不合理的因素增多。我们国家还处于封建残余思想的影响，还是过去的那种升官与发财是同一条路，这样很容易造成严重的贫富两极分化现象，象社会主义国家前苏联的解体就是因为这样的原因造成的。根据现在生产力的发展,我们必须要把权和利跟升官和发财彻底分开，建立新的科学的公务员工资制度，“权”是正金字塔形式，那么“利”应该呈现倒金字塔形势进行社会分配，实现低职位高收入的制度，加大低职务对应的高工资级别数，充分调动低职务公务员的工作积极性，不能实行职务与工资待遇挂钩的机制，使基层机关因机构规格和领导职数限制没有晋升职务机会的公务员也能提高待遇，为基层公务员的工作积极性提供平台。公务员工资的增长制度，实行高基础低增长，低基础高增长，把工龄和年龄计算工资增长的制度进行彻底的改革，将职务和级别的晋升与工资的增长分别独立进行，公务员可以根据工作年限以及个人绩效获得级别的晋升，但是工资的增长在原来较高的基础上实现低增长，这样就可以保持社会分配的公平性，可以有效的扩大内需，拉动消费，促进基层公务员工作积极性。通过加大力度实施基层公务员的级别工资等级制度，提高基层公务员的工资水平。在职务工资和级别工资两项构成中，级别工资比重应略大于职务工资，这样既能防止和克服平均主义，又可以防止和克服收入差距过大。　　

二、构建和谐的社会保障体系，端掉公务员工资大锅饭、大一统、一刀切制度，取消行政计划，消除干多干少干好干坏一个样的社会现象，以经济手段为主调节收入差距，以行政手段消除同级政府不同部门之间的津贴收入差距。保持内外平衡性，通过加大清理规范津贴补贴的力度，将其规范并合理划分纳入公务员的基本工资，实现津补贴货币化、显性化和规范化。在全国实行统一的公务员工资制度的基础上，与分税制财务管理体制相结合，根据本地情况、按照一定条件和程序调整地区附加津贴的权限，使公务员的工资收入水平与各地区经济发展水平、物价消费水平、财政负担能力和社会工资水平相适应。根据基层公务员的工作积极性调查，当前乡镇的地方公务员中，老年化的基层公务员工作积极性不高，年轻的公务员工作积极性也很难调动，究其原因是：乡镇中年龄上45岁以后而且职务没有晋升的公务员，觉得自己的资格也老，工资待遇也比年轻人的高，再努力工作也没有多大的发展，就自己心满意足甘心于现实，安于现状，不积极工作，思想也不求上进，工资又没有影响，涨工资幅度也比年轻人的高，进而影响了年轻的公务员工作积极性。为了充分调动每位公务员的工作积极性，我们不得不认真思考改变这一现状。要完善艰苦边远地区津贴制度，加大对艰苦边远地区的倾斜力度，缩小区域间工资收入差距。首先，建立科学评估指标体系，作为确定范围和类别的基本依据，形成长效的管理办法和制度。其次，扩大艰苦边远地区津贴实施范围、增设津贴类别，提高津贴标准，合理体现不同区域艰苦边远程待遇高的局面，积极调动乡镇最基层公务员的工作积极性，取消平均主义，把工资增长制度明显向最基层倾斜。现在的收入形式，同样一个县的工作干部，同样一个级别同时参加工作，但是在县城工作的干部各项收入总和明显比乡镇干部的工资待遇平均高出500元以上，我们讲社会分配公平合理，哪怕是在一个县内也应该充分考虑分配公平合理的原则，象这样待遇好基础高的工作人员每次调资的时候都呈现直线上升，并且每次都高出最基层的乡镇干部，那么最终会形成越来越不公平的分配。再次，建立动态调整机制，根据各地自然地理环境和社会发展等情况的变化，综合考虑地区间经济发展水平、物价指数差异，定期对实施范围和类别进行评估调整。建立公务员工资随着职位上升或工作环境的转变而让其收入有所下降，降低工资增长幅度，这样有利于提高基层乡镇工作人员的积极性，对于在基层工作年龄上了45岁以后的公务员，结合科学的人才管理制度，考虑其工资增长幅度的减少，可以调整到工作环境较好的单位和部门，这就可以改变原来工作长时间在基层而工作积极性不高的现象。　　

改革平均主义无偿福利制分配，转变为按劳分配与按生产要素分配相结合原则的公平分配。建立有效的宏观调控制度和方法，处理好积累和消费的比例关系。正确考虑工资改革，兼顾改革对公务员需求产生的影响，这不仅关系到其生活水平是否下降，而且关系到改革能否顺利推进、经济能否健康发展。合理估算公务员个人及其家庭成员所需的生活费用。公务员所获得的工资收入，必须能够维持雇员本人及其家庭成员有一定质量的生存的基本生活需要。　　

三、完善社会分配制度，改革收入分配秩序，完善工资制度和工资管理体制。改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，引导和带动整个社会收入分配制度的改革，理顺社会各方面的收入分配关系，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。构建基层公务员薪资水平与社会整体发展相和谐的协调发展。　　

为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，必须深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全省人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。改革完善收入分配制度，理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。推进公务员工资制度改革，重在建立公务员工资分配新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。一是通过建立制度，完善机制。适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资和级别的激励作用，鼓励公务员勤政廉政，为经济社会发展多作贡献。二是严肃纪律，规范秩序。坚决查处违规违纪行为，形成严明有序的工资分配秩序。三是统筹兼顾，缩小差距。妥善处理好公平与效率的关系，将地区间和部门间的收入差距控制在合理的范围内，加大力度向基层和艰苦边远地区倾斜，同步推进事业单位工作人员收入分配制度改革，完善机关工人工资制度，并对机关事业单位离退休人员待遇作适当考虑。　　

  总之,公务员工资制度改革要在国家改革整体收入分配制度和规范收入分配秩序这样一个大背景下展开。通过激励机制、奖励政策，按业绩按劳动量和智力因素进行科学合理的分配，才能使公务员和其他工作人员真正发挥其积极性和创造性，促进各项工作的积极开展和各项事业的持续发展，才能有效的拉动内需，促进消费增长水平。　　

                中共贵州省委党校O8级脱产研究生  田江　　

                             　2008-11-22　　　

我是一个忠爱贵刊的读者,但是贵刊2008年第20期非常混乱,诚请贵刊以后发行之前认真排版,以免给读者带来不便.

电话,15329373666

宗源书记征求发展意见的公开信，体现了“为人民谋发展、谋发展为人民”的执政理念，是省委、省政府“从群众中来，到群众中去”的执政宣言。—黔南州政府办：宋越旭　　

组建贵州茶叶集团股份公司，打造又一个年产值超百亿的企业　　

欣慰贵州提出打造绿茶大省，建500万亩茶叶基地的决策。　　

近年来所闻所品，还是贵州茶最·最·最好！　　

优势除低纬度、高海拔、寡日照外，最关键的是绿水青山优势！中国“十大名茶”网上有很多版本，多数没有贵州茶，偶有都匀毛尖，但排名靠后。说句实话，列“十大名茶”的省外茶，色、香、味大多不敢恭维。　　

在清明前后，江浙福广沿海诸省来黔抢购茶青的客商络绎不绝，价格数十元乃至一两百元/斤，加工后变成了数千元乃至上万元/斤的“龙井”之类的了。农民增收财政增税化成泡影，导致了政府扶茶和农民种茶的动力不足。　　

悲哀啊，谁叫贵州没有响当当的品牌！都匀毛尖虽与贵州茅台同为巴拿马万国博览会金奖的孪生兄妹，但历经岁月此消彼长，都匀毛尖早已成为“闺中碧玉”，鲜有人识了。　　

随着工业化、城镇化的高速推进，环境问题日益突出。在工业欠发达的贵州，生态优势百倍优越于其他名茶产地。茶作为沉淀深厚的传统饮食文化载体之一，具有“雅俗共尝”的市场潜力，消费潜力与传统烟、酒业不相上下。　　

建议：贵州进一步狠抓绿茶大省战略，将茶产业打造作为贵州农业结构调整、助民增收、财政增税、改善生态的重大突破口和牛鼻子，打造成为与贵州茅台酒业、“两烟”产业发展水平相当的又一大支柱产业。　　

1、建议捆绑石漠化治理等多种项目资金和涉农资金，优先用于扶持茶产业，力争5年内达到相当的规模，实现从量变到质变的飞跃，从而掌控中国茶叶市场的话语权。　　

2、坡耕地在25°以上的耕地尽快编制规划，进一步争取国家“退耕还林（茶）”等政策实施，促进茶产业发展。　　

3、全省各级财政要进一步加大资金扶持力度，并充分发挥资金的“杠杆”作用，引导、鼓励企业资本、社会资金参与茶产业打造。　　

4、重点理顺茶产业发展的体制机制，整合省内茶叶资源，走集团发展道路，重点打响1-2个品牌，避免各吹各的号各唱各的调，削弱自己的竞争力。　　

5、能否考虑协调盘电集团、茅台集团、宏福公司、中烟公司等大型企业集团出资组建贵州茶叶集团股份公司，再通过入股、收购、兼并等方式整合各地的茶叶基地，真正形成大集团模式，力争用6年左右的时间打造贵州又一个年产值上百亿的集团。　　

6、要充分利用省内外新闻媒体推介贵州茶叶品牌、茶叶特质，利用“多彩贵州”的平台宣传、推介贵州茶，用抓“旅游产业”、抓“整脏治乱”的力度抓茶产业。　　

以上建议不对之处，敬请批评指正。　　

电话：13628549338　　

二○○八年十一月二十五日　　

贵阳小吃很多很好吃  

    但是为什么没有成为一个比较齐全规范的经用模式

贵阳的环境还是很不错的

   就是下雨天的时候太脏啦

     为什么要王方尧继续当村长呢？他人很好吗？下像他那样的贪污人员也可以吗？老是 想吃害人有资格吗？希望早日把他换掉

实现余庆跨越式发展的几点思考

在这次解放思想大讨论中，谋求实现跨越式发展已经成为广大干部群众的共识和工作主题。作为“欠发达、欠开发”的余庆，必须按照县委提出的“创新发展理念，用科学发展观指导新一轮余庆经济社会跨越式发展”主基调，争创省级经济强县、率先在全市实现全面小康。这一目标的提出既是发展的需要，又是历史赋予的重任，更是市委、市政府的要求和余庆29万人民的期盼。
一、实现余庆跨越式发展的由来
实现“跨越式发展”的提法，最早见于2002年11月召开的党的十六大。十六大报告在总结十三届四中全会以来的成就时指出，全国“人民生活总体上实现了由温饱到小康的跨越”。2005年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话时再次强调：“经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的跨越”。2005年春节期间，胡锦涛同志视察贵州，希望贵州“抓住机遇，用好机遇，努力实现经济社会的跨越式发展”。这表明以胡锦涛同志为总书记的党中央关于实现跨越式发展的内涵,主要体现在全国小康建设进程的总体目标上。此后，省委、市委、县委的几次全会都对实现跨越式发展提出了要求。
县委根据胡锦涛总书记的重要指示精神、省委省政府和市委市政府的有关要求，提出要努力实现新一轮余庆经济社会跨越式发展的目标。这个目标，一是体现了县委与党中央保持高度一致的政治态度。坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务不动摇，坚持科学发展观，坚持以人为本，把实现跨越式发展作为当前和今后一段时期发展的主线，进行全面系统的安排部署。二是体现了全县人民群众的共同愿望。我县目前小康水平实现程度已经达到80%以上，但10个乡镇中有3个是省市级贫困乡镇，占总数的30%，其中大乌江镇是省级一类贫困乡镇，脱贫任务艰巨。没有农村的小康，就没有全县的小康。因此，全县广大人民群众迫切要求加快发展，尽快实现总体小康、全面小康。三是体现了县委坚持与时俱进。2006年2月，县《“十一五”规划纲要》明确提出全县生产总值年均增长13.5%、到2010年比2000年翻1.8番。2006年10月，县第十次党代会在更高层面上提出经济保持两位数增长，并高于全国、全市的增长速度，充分体现了县委求实务快、与时俱进。四是体现了规划的积极稳妥。县《“十一五”规划纲要》提出的目标，比“十五”期年均数13.1%要高，但由于全县发展基础进一步夯实，发展环境进一步改善，因此，保持两位数增长，增速高于全国和全市的目标，通过努力完全可以实现。
二、实现余庆跨越式发展的优势和机遇
从目前情况看，实现余庆跨越式发展，具有“八大优势”、“六大机遇”。
八大优势表现在：
一是能源资源富集。境内正在建设的构皮滩电站装机容量达300万千瓦；余庆河、觉林河、敖溪河已建成和正在开发的小水电，将形成余庆独树一帜的水电站群。同时，县内可开发的小水电资源因开发条件好、成本低，对投资商的吸引力强，从而使余庆在实施“西电东送”战略中的优势明显。
二是矿产资源丰富。全县已发现钒矿、陶土、硫铁矿、磷、高钙石灰岩、重晶石等矿产近20种。其中，高钙石灰岩可采量在数十亿吨，品位高，开采条件好；已探明的陶土矿储量达400万吨，可开发生产系列别具风格的绿陶制品；已取得钒矿权项目12个,探矿权面积164.5平方公里,矿区钒矿资源量上亿吨。
三是生物种类繁多。县内空气清新，物种丰富，森林覆盖率达54.87%，超过全市和全省平均水平10个百分点和14个百分点，是全省粮食、油菜、烤烟、生猪、茶叶、中药材的主产区。良好的气候条件和丰富的生物种类，对发展特色农业，建设畜牧养殖基地县、优质烟叶基地县、无公害蔬菜基地县、优质农副产品加工生产县提供了良好条件。
四是旅游风光独特。余庆处在贵州东线绿色旅游经济圈和贵州西线红色旅游经济圈的结合部，特色旅游开发前景可观。境内群山迭翠，林木葱郁，瀑布飞流，自然景观和人文景观交相辉映。红色旅游资源丰富，红军长征三次转战余庆，留下强渡乌江的回龙渡战斗遗址等革命遗迹；乌江生态旅游资源丰富，以飞龙湖、老林河、大乌江峡谷为代表的大小风景区遍布县境。构皮滩水电站建成后，库区形成的飞龙湖孤岛、半岛众多，港湾、河汊丰富。
五是区位优势明显。余庆是东进湖南、西入云南的战略要冲，是西南出海大通道——成（都）北（海）高速公路的辐射区，县城距湘黔铁路线、待建的黄平机场仅50余公里。全县公路交通发达，204、305两条省道呈“十”字型贯穿全境，县乡公路交织成网，建成“一纵三横六联线”的骨干公路，打通县内公路大循环，镇内公路小循环的“三大公路循环圈”，实现村到镇不超过30分钟，镇到县不超过90分钟的公路交通目标，率先在全省山区农业县实现乡乡通油砼路和村村通公路。航运初具规模，已建成通航运载能力500吨的乌江起始港——大乌江码头，实现了“朝发余庆，暮宿涪陵”的梦想。
六是发展基础坚实。近年来，县委县政府在老一辈奠定的基础上，抢抓西部大开发战略机遇，着力推进以城乡交通为重点的基础设施建设，以“西电东送”为重点的能源建设，以退耕还林为重点的生态建设，以教育为重点的科教社会事业建设，使全县经济结构调整加快，特色优势产业快速发展，经济社会发展成就巨大，生产总值连跨10亿、20亿元大关，2008年达到22.6亿元，增长14.69%，高于全国全省平均水平，为实现跨越式发展打下了坚实基础。
七是县域品牌响亮。首创的以“四在农家”为载体的新农村建设、计划生育利益导向机制等，在全国引起巨大反响并继而推广，先后荣获全国社会治安综合治理先进县、全国绿色小康县、全国村民自治和民主管理示范县、全国文明县城等34项全国性殊荣。
八是和谐氛围增强。长期坚持深入开展打黑除恶，积极构建社会治安群防群治网络，平安建设取得显著成效，刑事发案率仅为万分之一十二，群众安全感和满意率名列全省前茅。通过广泛开展“五心”教育、“四在农家”、“整脏治乱”等活动，全县人民文明素质明显提升，干部群众解放思想，敢为人先，勇于创新，谋划发展的势头正旺。
六大机遇体现在：
一是国家宏观调控政策带来的机遇。面对国际金融危机，国家相继出台一系列应对措施，实施新增4万亿元投资计划，并同步施行适度宽松的货币政策和积极的财政政策，加之我县地处内陆，经济外向度较低，受金融危机的影响相对较弱，在中央实施一揽子扩内需、保增长计划的情况下，危机便成为一次转变发展方式、推动经济又好又快发展、实现提档进位的难得机遇，只要在危机中善于辨证思维、逆向思维，善于发现机遇、抓住机遇、利用机遇，就能争取化挑战为机遇、变压力为动力，实现“危”中寻“机”、转“危”为“机”。
二是国家加大对西部地区的扶持。中央明确，继续推进西部大开发的战略不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会放慢，同时进一步完善西部大开发政策措施，推进特色优势产业发展，大力推进社会主义新农村建设等，加上余庆处于国家长江上游重要生态屏障和西部大开发生态建设的重点区域，为余庆新一轮发展提供了良好的政策和投资环境。
三是红色和生态旅游迅猛发展。随着国内外消费观念的转变，消费结构的升级，人们更多地追求观光休闲享受，加上余庆是“四在农家”的发祥地，又即将产生“高峡平湖”，休闲、生态、红色旅游方兴未艾，各种旅游资源并举的余庆，旅游产业必将取得长足发展。
四是东部沿海地区产业转移。随着东部沿海外向型企业的关停，国家实施增值税转型、取消工商“两费”、取消100项行政性收费、提高出口产品退税率和支持农民工创业等措施的落实，必将有助于我县承接产业转移、扩大招商引资，余庆对内对外开放的力度将进一步扩大。
五是县域交通格局转变。随着湄余二级公路的贯通和乌江航运通行能力的改善，余庆将大大缩短与外界的时空距离，成为黔北地区南下出海，黔北、黔中地区航运北上长江的重要交通枢纽。同时，还会提速省规划建设中的“贵阳—开阳—瓮安—余庆县城—石阡”、“余庆县城—黄平—凯里”两条高速公路的动工兴建，加之余庆县城距湘黔铁路线和待建的黄平机场仅50余公里，县域交通格局转变必将有助于余庆在遵义“东部开发”中率先崛起，为余庆承接贵阳城市经济圈、黔北综合经济区、黔东南特色经济区的辐射，着力实施“三化一业”战略提供了广阔空间。
六是消费需求增长。由于免除农业税,加大良种补贴、农机补贴、农业综合补贴、“家电下乡”补贴，取消城乡义务教育阶段学生学杂费，提高居民收入和各项补助，建设社会主义新农村等一系列支农惠农活农政策的作用,农民增收预期有所增强；个人所得税起征点的提高,将增加个人可支配收入,从而刺激消费；整个消费内部需求扩大,消费结构逐步升级,消费的拉动力量将进一步增强。
三、实现余庆跨越式发展的几点建议
客观地看，余庆总的发展形势较好，2008年全县生产总值比2005年的15.8亿元增加了6.8亿元。但在发展的进程中还存在五个难点：一是经济发展面临不确定因素。金融危机对经济发展影响较大，加上贸易摩擦、局部冲突等原因,国家将适时调整宏观经济政策，使余庆发展的外部环境面临一定的不确定因素。二是“瓶颈”制约尚未解除。生产要素仍在一定程度上制约着经济的较快发展，同时招商引资环境不宽松，争抢项目意识不强等问题还不同程度存在。三是农业还处在爬坡过坎阶段。由于农业抗御自然灾害的能力较弱，缺乏集约型和龙头带动型企业及大项目支撑，农村经济合作组织不健全，农业产业化程度不高等，使农民增收还处在爬坡阶段。四是经济增长方式粗放。全县产业结构不尽合理，一产比重过高，二产比重偏低，三产发展不足，导致产业结构失衡，粗放型增长方式尚未根本转变，经济社会发展与人口资源环境的矛盾仍较突出。五是前瞻性、预见性不强。对国家宏观政策预测不够,往往处于“慢半拍”的状况，影响了部分工程项目的进展。对此，必须增强经济发展的前瞻性、预见性，因势利导，切实解决。
到2010年，全县要实现生产总值30亿元以上，经济总量在2008年的基础上净增7.4亿元以上，年均需要增加地区生产总值近4亿元，任务可谓光荣而艰巨。因此，必须认真领会、贯彻落实胡锦涛总书记“像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”的指示，按照县委第十次党代会的部署，倒排工期，着力推进经济社会跨越式发展。
（一）要坚定信心，务求必胜
信心和志气决定实现跨越式发展的成败。胡锦涛总书记心系贵州，希望“贵州的同志要有志气、有信心”。省委书记石宗源要求:“我们一定要牢记胡锦涛总书记‘贵州的同志要有志气、有信心’的谆谆教导，在目前业已取得成绩的基础上，始终牢牢把握加快发展这个富民兴黔第一要务不动摇”。县委书记杨兴友强调：“进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强余庆跨越式发展和率先实现全面小康的历史责任感和紧迫感，以良好的精神状态和更加扎实的工作作风，站在新起点，争创新优势，再铸新辉煌！”
（二）要扩大投资，强力拉动
从发展看，投资是拉动经济快速发展的第一因素。只有保持投资的强劲态势，全县经济才会更快更好地发展。抓发展，必须以项目作支撑。因此，一方面，我们要超前精心准备好项目，努力争取国家保增长、扩内需和新农村建设、红色生态旅游等重点投资。另一方面，要在扩大区域合作、扩大招商引资上有新目标、新举措，进一步树立开放开明形象，进一步改善投资环境，大力发展委托招商、中介招商和网上招商，提高项目签约率、资金到位率，确保进得来，留得住，能发展。同时，把向上争取支持、扩大招商引资、加强金融合作、启动民间资本、提高投资效果等方式有机地结合起来，千方百计壮大投资规模。
（三）要突出重点，做强做大特色优势产业
一是加速推进工业化进程，实施工业强县战略。依托现有工业基础和资源条件，立足市场需求和发展潜力，加大工业产业链延伸。优先发展以水电为主的能源工业；加速发展以电石、钒为主的化工业；做大做强以水泥、新材料为主的建材工业；加快发展以中药材加工为主的医药工业；壮大以优质米、苦丁茶、畜禽、食用油、果蔬深加工为主的绿色食品工业；着力培育以飞龙湖及乌江峡谷风光旅游为依托的旅游商品加工业。形成以水电产业为龙头，化工、建材为支柱，绿色食品、医药为特色的产业集群，确保规模工业增加值和工业总产值增速保持在20%以上。
二是着力实现旅游产业新突破。国家《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，把余庆列为100个红色经典旅游景区之一，给予重点支持。市委市政府在省委省政府建设旅游大省的基础上，提出打造旅游强市，把余庆作为“高峡平湖”旅游重点区域，随着“构皮滩-湄江山水画廊-梵净山-湖南凤凰古城”生态旅游精品线的推出，余庆的知名度、美誉度必将不断得到提升。红色、生态、峡湖等旅游资源并举的余庆，发展壮大旅游产业的内外条件基本具备。我们要全面认真落实县委县政府《关于加快发展旅游产业的意见》，加快旅游基础设施建设，立足地处千里乌江中段、黔北红色旅游和黔东南少数民族旅游圈的结合部，放眼国内外，推进旅游产业超常规发展。
三是依托“龙头”企业，夯实县域经济发展基础。龙头企业是农业产业化的核心，是农业产业化的载体，是农产品产加销、农业适度规模经营、农村富余劳动力就地转移、农民增收致富的稳固平台。要充分利用资源条件和区位优势，大力引“外龙”、扶“强龙”、兴“小龙”、育“新龙”，促进农业向企业化方向发展；要扎实抓好优质稻基地、优质油菜基地、烤烟基地、茶叶基地、商品辣椒基地、果蔬基地、中草药基地建设；依托农业科技，整县推进沼气池建设，大力发展农业循环经济，从而形成龙头带动、产业拉动、市场推动的农业发展新格局。
（四）要全力加速城乡一体化建设
一是大力推进城镇化进程。按照县委县政府“提升白泥镇、建设大江北、打造大乌江、做大龙溪镇、做强构皮滩”为主要内容的创新型小城镇建设的思路，把城镇化作为改善城乡二元结构的关键，创新工作方式，解决“三农”问题从非农产业上找出路，从推进城镇化、实现城乡一体化上找出路，从减少农民、转移农民、增加市民上找出路。按照县委县政府的规划，循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局，巩固“全国文明县城”创建成果，着力在美化城市上下功夫，使全县城镇化率逐年提高，城乡差距逐年减小。
二是深入推进以“四在农家”为载体的新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”的方针，以城带乡、以工补农，不断改善农村生产生活条件，全力打造松烟至白泥的百里景观农业长廊，继续实施10大连线创建，使“四在农家”覆盖全县所有乡村，惠及绝大都数农民群众。
（五）要着力实施人才强县战略
为政之要，首在用人。实现余庆跨越式发展，必须以优秀人才作支撑，以优良队伍作保障，关键是要实施好科教兴余、人才强县战略。要大力推进各类教育、科技事业的发展，加快职业教育发展步伐，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的培养，大力培养、选拔、重用优秀中青年干部，建立完善引领跨越式发展的激励机制，形成才有所用、劳有所得、功有所奖、廉有所值的发展氛围，形成能干事业、干成事业的发展环境。
（六）要继续控制人口增长
实现余庆跨越式发展，一个重要指标是人均产值达到1200美元以上。因此，要在促进全县经济社会又快又好地发展、实现地区生产总值30亿元以上的同时，充分考虑人的因素，进一步控制人口增长，确保人均生产总值1200美元的目标实现。

大力加强市场渠道建设 促进现代农业发展　　

                                                ———我为贵州科学发展献良策

国家统计局麻江调查队  李伟

我国传统的农业经济带有典型小农经济的特征，每户农户仅有几亩承包地，分散生产经营，耕作土地少，种植品种往往还多样化，以分散风险，并满足农户自身的多种生活需要，产出效率低、种植效益低、商品化率低。发展集约化、专业化、规模化、商品化，提高科技贡献率的现代农业，是农业经济发展的必由之路，它的本质是大量采用农业科技，达到规模效益，大幅提高产出效率，发挥各地的比较优势，形成各地优势农产品的产业基地，通过全国统一农产品市场流通消费，从而达到整个农业经济效率和效益最大化的目的，比较典型的如海南的香蕉、山东烟台的苹果、东北的大米、广东福建的海产，都已形成了典型的专业化商品化产业基地。

现在各地政府都在积极结合产业规划、农业区划、农村土地使用权流转工作，培育专业大户，结合农业招商引资，引导优势农作物集中连片种植，加大农业技术推广，积极发展本地的现代农业产业，贵州也取得了很大的进展，如花溪的辣椒、黔南的茶叶，都已行销全国并打响了品牌。

然而，各地在大力推进现代农业产业建设过程中，一个非常重要的问题逐渐显露出来，并严重制约了各地现代农业的建设进程和速度，甚至造成了倒退和反复——即是专业化农产品滞销问题，近几年全国各地时有所闻，贵州也碰到了同样的问题。去年9月贵阳市白云区农民种植的蕃茄严重滞销，区政府救急措施中有一条要求辖区各单位干部职工每人购买　50公斤　番茄，引来争议一片。今年3月从江桠柑又遇到了同样的问题，给黔东南州政府带来很大的困扰。麻江县曾经设法充分利用冬闲田土，发动农民大面积种植优质红蒜，结果农民第一年种植后因市场销路不畅，投入难以收回，生产效益低，第二年就不愿再多种了。可以预见，随着贵州各地区现代农业的建设和推进，这类问题还会越来越多地出现，必需切实采取有效的、长效的、能够形成机制的措施予以解决，否则必将打击农民的生产积极性，阻碍产业规划的落实，严重制约我省的农业产业化、现代化进程。

通过对全国各地包括贵州此类案例的分析，我们不难发现，粮食产品基本上没有这类问题，发生滞销的都是蔬菜类、水果类农产品。深入分析滞销产生的原因和机理，才能找到对应有效的措施，现分析如下：

一、从农产品市场供求总体形势而言，国内粮食产品是一个供求紧平衡的关系，全球近几年还在闹粮食短缺，各国都还在限制粮食出口，搞海外屯田，粮食产品当然不会出现过剩，而蔬菜类、水果类农产品则受市场供求关系影响，有可能出现局部过剩。

二、粮食产品可以长期储存，在市场不好的时候农户可以储存在家中等待市场时机，国家也可以收购储存以平衡市场供求关系，储存不会发生产品损失，因此可以转化消除滞销问题，而蔬菜类、水果类农产品属于鲜活农产品，储存保鲜期很短，收获后不及时出手销售、消费就会烂掉，造成血本无归，国家也无法收购储存，没有转化消除滞销问题的直接途径。

三、农产品生产周期长，难以及时应对市场变化调整生产。现代工业流水线，产品生产周期可以短到以秒计，企业可以根据市场形势的变化实时调整生产量，而农产品一个生产季节至少都是几个月至半年，播种时市场是一个形势，到收割时市场又变成了另一个形势，农产品播种下去后生产量就不能再调整，因此难以应对市场变化，在收割时出现市场供求错位。

四、专业化农产品市场地理路线长，市场预测难度大。农户传统分散种植的农产品，以自给和本地市场销售为主，市场状况容易预测，而专业化农产品往往是销往外省，市场地理路线长，农户距离目标市场远，影响市场因素多，不容易作出准确的市场预测。

五、农产品生产主体高度分散，市场流通主体也高度分散，相互固定联系少，造成市场信息不畅，从而容易造成市场供求关系错位，引起农产品滞销。我国现今的农产品生产主体是成千上万的承包农户，而市场流通主体也主要是成千上万在全国各地游走的个体客商，个体客商往往是在收购季节从销地前往产地收购，平时则与产地农户没有什么固定的联系，市场信息传递不畅，没有什么固定的产销合作关系。

六、绝大多数农户文化素质、市场经营素质有限，往往靠经验决策，依据往年或他人的销售状况，依据目前的市场价格行情来定来年的生产数量及结构，难以对市场进行科学分析预测，容易盲目跟风，形成生产相对过剩。

七、主要发挥市场信息功能、销售功能的农民合作社发育缓慢，农民不仅生产组织化程度低，销售组织化程度也很低，与市场经济内在要求存在差距。

八、地方政府现今的政绩考核体系，偏重于GDP，偏重于生产总量，在农业产业规划与发展上往往重生产发动，轻市场渠道体系建设，工作重心集中在对乡镇、村组层层下达、考核生产任务上，甚至还在沿用计划经济的一套做法，而对市场化建设投入不够，农产品市场化基础设施供给不足。

为了切实采取有效的、长效的、能够形成机制的措施解决专业化农产品滞销问题，保护农民的生产积极性，促进产业规划落实，加快我省的农业产业化、现代化进程，针对以上专业化农产品滞销问题产生的原因和机理，建议我省采取如下措施，提供市场化交易平台和基础设施予以解决：

一、加强各地大型区域性农产品批发市场建设，建立有形市场，提供固定场所，汇聚供需双方，集中交易地点，登记进场的各地客商和各地农民销售合作组织、农业大户，建立供需双方相互信息查询和传递的平台，强化供需双方产销联系，扩大和加速供需信息、市场信息流动，信息流与物流适当分开，以信息流为主带动物流，并且做到有形市场对应网站，与网上网络市场相结合，逐步做到全国连锁，帮助农民找市场，帮助客商找货源，促进订单农业发展，提供市场基础设施。

二、采取各种措施，推进农民合作社建设，提高农民销售的组织化程度，对农民进入市场经济，以销售的组织化、共同化和一体化克服生产的分散化带来的不利影响，以统一销售带动统一生产，培育市场交易主体，增强农民进入批发市场对客商的吸引力。

三、继续推进供销合作社改革，充分发挥其全省、全国连锁的优势，可将其培养成如同零售行业的沃尔玛一样，与其他市场主体平等竞争，在销售环节上实现社会资源的相对集中，带动零散的生产者，将供求关系内部化，形成产地农户—产地供销社—多个地方销地供销社—多个地方销地消费者的供销链，充分挖掘各地的消费潜力，促进专业化农产品在全国各地的销售，形成供销社、农产品贸易企业、个体客商共存的销售渠道局面，充分搞活农产品流通，并可以进一步发挥其主导作用，根据各地市场需求组织产地的订单农业。

四、在农业产业化、集约化、专业化发展得较快的地方，加大引进龙头企业的招商引资力度，以企业的销售能力弥补农户的销售能力，将销售问题从农户转移给企业，就地解决农户销售问题。

五、积极发展农产品加工业，增加鲜活农产品转化储存的渠道，缓解销售上的时间压力，拓宽鲜活农产品的销售形式和渠道，在鲜活农产品一时滞销时，可以让加工企业扩大收购和加工量，政府给予一定的储存补贴，以在时间上着手，平衡产销关系。

六、转变政府职能，有关机构部门对农户加强公益性市场服务，就如同政府在农技推广方面所进行的公益性服务一样。地方政府大规模发动种植专业化农产品，事先应做好市场调研和规划，提前帮农户找好销路，取信于民。

                           国家统计局麻江调查队  李伟            

                        电话：0855-2622377 15885808803

                                                                     　2009年5月5日