县委书记范元平在财神核桃基地调研

雉街乡万亩脱毒马铃薯基地一角

　　近年来，赫章县紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，采取政策推动、企业拉动、部门联动、新社会组织带动的措施，多渠道整合资金2500余万元，以畜牧业、林果业、马铃薯、中药材四大产业建设为突破，着力打造农村党建示范带，助推党的基层组织先进性建设工程“示范带创”成果。

　　政策推动

　　围绕“农产特色县、畜牧业大县”的目标，采取县委统筹抓、县级党员领导干部联系指导抓、部门协助抓、乡镇党委具体抓、村支两委主动抓、驻村指导员蹲点抓的方式，培育各具特色、优势突出的示范典型。一是建立机制。县委、县政府制定出台了《关于加快农业产业化发展的决定》、《涉农项目申报管理暂行办法》等文件。编制了实施万头黄牛养殖项目、草地生态畜牧业科技扶贫项目，马铃薯、核桃、中药材产业发展项目规划，下发了相关配套文件，为“示范带创”提供政策支撑。二是组建机构。成立了县农业产业化工作领导小组，组建了农业产业办公室、草地生态畜牧中心、核桃产业办和中药材产业办，从相关乡镇和有关部门抽调业务能力强、实践经验丰富的人员办公。项目乡镇成立了农业产业化工作组，重点产业基地村明确了抓产业建设的村干部，为推进“示范带创”提供组织保障。三是选派干部。建立驻村指导员常任制度，将干部选拔任用与推进产业化建设相结合。2006年以来，先后面向社会公开招考66名副科级干部任职前到新农村示范村、重点产业项目示范村担任村干部实践锻炼2至3年，并建立跟踪管理考核机制，为“示范带创”提供人才支撑。

　　企业拉动
　　
　　树立“扶持农业龙头企业就是扶持农民”的思想，坚持企业拉动战略，用一系列支农惠农政策扶持和帮助企业发展，用企业的经营理念推进农村产业化进程。通过产业化实现示范基地建设的规模规范化，从而带动农民致富，提高“示范带创”水平。一是市场化运作。以招商引资为突破口，以国资公司、担保公司为融资平台，以优势资源和优势产业为载体引进县外投资。引进信邦药业，注册琳和药业，建立半夏GAP认证基地和赫章名优地产药材植物园、初深加工厂、科技示范园，打造以半夏为主的中药材市场品牌；引进挚诚联创畜牧产业有限公司，采取“赠鸡还蛋”的模式发展绿壳蛋鸡产业；引进银泉淀粉厂，年生产优质淀粉5000吨，拉动优质马铃薯产业的发展；由县国资公司收回核桃乳厂，引进中国长城集团扩大生产规模，提升核桃附加值，打造“中国核桃林业标准化示范县”，申报“中国核桃之乡”。二是规模化生产。按照区域发展的理念，结合资源优势，实施示范产业规模化布局，推进专业村、专业小区、专业户建设。在雉街、珠市等5个乡镇年发展优质马铃薯15万亩；在财神、朱明等4个乡镇实施“科技扶贫核桃基地建设”等项目6万亩，建标准化核桃示范基地3200亩、良种基地500亩；在河镇、平山等5个乡镇发展以半夏为主的中药材基地5000亩；在兴发、威奢等5个乡镇建成年生产能力6万羽的绿壳蛋鸡育雏育成厂5个，实施草地生态畜牧人工种草1.4万亩，载羊量达1.4万只。三是规范化管理。建立“户为基础，专业化分工，产供销一体化”的生产链，转变农户由小户经营向规模集约型经营的观念。财神镇石坪村82户养牛户实行能繁母牛“统一采购、统一输配、统一防疫、统一建档”的模式，饲养能繁杂交母牛192头，新建牛舍82间，青贮室100个300立方米，微贮秸杆13吨，种草700亩，两年后户均养牛年增收可达4000元以上。

　　部门联动

　　按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，正确处理条块之间、部门之间的关系，创新部门联动机制，优化资源配置，实施产业化扶贫新举措，探索结对帮扶新方法，解决行业分割的问题，合力提高“示范带创”质量。一是整合资金。建立涉农项目申报和实施管理新模式，深化党建扶贫“1+1”结对认建机制。2007年共整合整村推进项目资金2000余万元、新农村示范村建设资金160万元、部门帮扶资金220万元，实行捆绑使用、优化配置，集中投入、分类实施，提高项目资金的投入和使用效益。二是强化培训。把培训基地建在产业链上，依托产业培训农民。整合资金共40余万元，依托公司人才技术资源优势和产业科技支撑建立培训基地，由产业化牵头部门在基地举办以核桃、半夏种植和畜禽养殖培训班8期，共培训种植、养殖能手630人。同时，全县423所农村中、小学发挥师资优势，实施一校联一村、一师联一组、学生联农户的“三联”工程，推进示范产业建设。三是滚动发展。按照政府引导、农户申请、乡村推荐、公司运作、合同管理的程序投入首批项目资金，项目周期后按照投一还一的方式滚动发展。如县国资公司、信用联社等县直部门，担保并贴息贷款70余万元，以“放母还犊”的方式向党建扶贫联系点300户贫困农户发放能繁母牛300头，项目周期两年后，农户依协议归还周岁牛犊，母本属农户所有，帮扶单位继续以牛犊进行滚动扶贫。

　　新社会组织带动

　　按照“农民主体、自愿联合、民主管理”的原则，在产业链上建立新社会组织，培育农业产业化经纪人队伍，健全农村服务网络体系，加快优质农特产品走向市场的步伐，促进四大产业健康发展。一是催生农民专业合作组织。紧紧围绕农特产品生产、加工、销售，建立一批带动力强、助农增收显著的农村专业合作组织。全县已建协会35个，成立农民专业合作社7个，覆盖产业基地90%以上的农户。如朱明乡白营村核桃协会将核桃单纯的生产、储存产业链向精选、包装、配送的深加工和优服务环节延伸，申报注册了“白营村牌”商标，培育核桃产业大户85户、经销大户31户，带动全乡核桃年市场交易量100余万斤，农民年收入达1000余万元，核桃已成为当地群众的“摇钱树”。二是探索创新产业发展模式。把党组织建在产业链上，创新“支部+协会+农户”、 “支部+公司+合作社+农户”、“远教+供销社+村集体+合作社”等模式，采取“赠鸡还蛋”方式在5个村建立了党建与远教综合服务站，发展绿壳蛋鸡养殖12万羽；采取“放母还犊”方式在5个村养殖能繁母牛1000头；采取“能人承包”等方式建立供销服务网络点16个，初步建成一批专业村和产业带，变“输血”为“造血”。三是培育一批产业业主大户。发挥党组织引导作用，县委制定出台了一系列优惠政策，鼓励机关干部、驻村指导员领办创办科技示范服务基地，扶持业主大户，培养“双带”能手，真正实现“做给农民看，带着农民干，帮助农民赚”的目标。据统计，全县机关工作人员、“双带”能手领办创办科技示范服务基地56个，创利税100余万元。

　　通过“四轮驱动”，畜牧业、林果业、马铃薯、中药材四大产业已成为赫章产业化建设的“朝阳产业”，“示范带创”已成为党的基层组织先进性建设工程的“助推器”。2007年，四大产业总产值突破8.5亿元，县委分别对42个“五个好”示范基层党组织、201个“五个好”基层党组织进行了命名和表彰。